Экспертный совет

Экспертный совет — это коллегиальный орган, создаваемый при органах государственной власти, научных, образовательных, общественных или коммерческих организациях для выработки рекомендаций, проведения экспертизы и консультаций по профильным вопросам. В отличие от административных или исполнительных структур, экспертный совет, как правило, не обладает властными полномочиями и принимает решения рекомендательного характера, опираясь на профессиональные знания и опыт своих членов. Деятельность таких советов направлена на повышение качества принимаемых решений, оценку проектов, программ, нормативных актов и научных разработок.

История

Прообразы экспертных советов существовали с древних времён: при монархах действовали совещательные органы из приближённых и мудрецов. В современном понимании институт экспертных советов сложился в XX веке с развитием науки, техники и усложнением государственного управления. В СССР при Академии наук, министерствах и ведомствах создавались экспертные комиссии и советы для оценки планов, изобретений и диссертаций. В постсоветской России практика формирования экспертных советов при органах власти получила широкое распространение в 1990-е — 2000-е годы, особенно в сферах науки, образования, промышленности и общественной безопасности.

Особую роль экспертные советы стали играть при проведении административной реформы и внедрении принципов открытости государственного управления. С 2010-х годов в России начали формироваться общественно-экспертные советы при федеральных органах исполнительной власти (например, при Министерстве промышленности и торговли, Министерстве науки и высшего образования, Министерстве здравоохранения).

Типы и классификация

Экспертные советы различаются по сфере деятельности, составу, целям и правовому статусу. Основные типы включают:

• Государственные экспертные советы — создаются при органах законодательной или исполнительной власти. Проводят экспертизу законопроектов, стратегий развития, государственных программ. Пример: Экспертный совет при Правительстве РФ по развитию конкуренции.
• Научные экспертные советы — действуют при академиях наук, научно-исследовательских институтах, университетах. Оценивают научные проекты, диссертации, публикации. Пример: Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Министерстве науки и высшего образования РФ.
• Общественные экспертные советы — формируются при участии некоммерческих организаций, профессиональных сообществ и граждан для контроля деятельности власти. В России такие советы создаются при Общественной палате, региональных администрациях.
• Отраслевые экспертные советы — действуют внутри конкретных отраслей (строительство, транспорт, энергетика, IT). Участвуют в разработке технических регламентов, стандартов, сертификации.
• Корпоративные экспертные советы — создаются внутри компаний или холдингов для оценки инвестиционных проектов, технологических решений, кадровых назначений.

Структура и порядок формирования

Организационная структура экспертного совета обычно включает председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов совета. Члены совета могут назначаться руководителем организации или избираться профессиональным сообществом. В состав нередко входят учёные, практикующие специалисты, представители бизнеса, государственные служащие.

Срок полномочий совета устанавливается регламентом и обычно составляет от одного до трёх лет. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже установленной периодичности. Решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума, оформляются протоколом.

Функции и компетенции

Ключевые функции экспертных советов:

• проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, стратегий, программ;
• оценка качества научных работ, диссертаций, изобретений;
• подготовка заключений и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию совета;
• консультирование руководства организации по профильным темам;
• участие в разработке стандартов, технических регламентов, методик;
• организация конкурсов, грантов, премий;
• содействие внедрению передовых технологий и лучших практик.

Правовое регулирование в России

В Российской Федерации деятельность экспертных советов регулируется следующими нормативными актами и документами:

• Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» (№ 32-ФЗ от 4 апреля 2005 года) — определяет порядок формирования общественных экспертных советов при федеральных органах власти.
• Постановления Правительства РФ о создании экспертных советов при отдельных министерствах (например, при Минпромторге, Минобрнауки).
• Ведомственные приказы и положения, утверждающие регламенты работы экспертных советов.
• Решения высших должностных лиц (например, указы Президента РФ о создании советов при Президенте).
• Уставы и внутренние документы научных, образовательных и коммерческих организаций.

Члены экспертных советов обязаны соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции, об экспертной деятельности, о защите государственной тайны (если совет работает с секретными сведениями).

Примеры экспертных советов в России

• Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации — занимается оценкой законопроектов и стратегических документов, готовит заключения для кабинета министров.
• Экспертный совет Высшей аттестационной комиссии (ВАК) при Министерстве науки и высшего образования РФ — рассматривает диссертации на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук, даёт рекомендации по присуждению степеней.
• Экспертный совет по развитию информационного общества и IT-технологий — при Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Оценивает проекты в сфере цифровой экономики.
• Научно-экспертный совет при Президиуме Российской академии наук — проводит экспертизу крупных научных проектов, инициатив и докладов.
• Экспертный совет по промышленности и энергетике при Комитете Государственной Думы по энергетике — анализирует законодательство в области ТЭК.

Критика и ограничения

Деятельность экспертных советов подвергается критике по нескольким направлениям:

• Закрытость и непрозрачность — процедуры формирования состава и голосования иногда остаются неочевидными для общественности, что порождает подозрения в лоббизме.
• Необязательность решений — рекомендательный характер заключений позволяет игнорировать мнение экспертов при принятии политических или административных решений.
• Потенциальная ангажированность — члены совета могут быть связаны с определёнными коммерческими или политическими группами, что влияет на объективность оценки.
• Дублирование функций — в ряде случаев создаётся множество параллельных экспертных структур, что приводит к размыванию ответственности.

В России для повышения доверия к экспертным советам принимаются меры по их регламентации, в том числе требования к независимости экспертов, публикация протоколов заседаний и заключений (за исключением содержащих государственную тайну).

См. также

• Общественная палата Российской Федерации
• Высшая аттестационная комиссия
• Экспертиза
• Консультативный совет

Источники

• Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» № 32-ФЗ от 04.04.2005 (с изменениями).
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации» (актуальная редакция).
• Положение об Экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования РФ (утверждено приказом Минобрнауки).
• Регламент работы Экспертного совета по промышленности и энергетике при Комитете Государственной Думы по энергетике.
• Материалы пресс-службы РАН (о деятельности научно-экспертного совета).