Государственная гражданская служба России

Государственная гражданская служба России — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование и организация гражданской службы основываются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и иных нормативных правовых актах.

История

Дореволюционный период

Система государственной службы в России начала формироваться в XVI—XVII веках с появлением приказной системы и «Государева двора». При Петре I в 1722 году была введена «Табель о рангах», установившая иерархию военных, статских и придворных чинов и принцип выслуги. В XIX веке, при Николае I, был принят «Устав о службе гражданской» (1832), который кодифицировал правила поступления, прохождения и увольнения со службы. Дореволюционная гражданская служба была сословной, с преимущественным правом дворянства на занятие высших должностей.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старая система была упразднена. Вместо неё была создана советская номенклатурная система, при которой назначение на руководящие должности в государственном аппарате контролировалось партийными органами (ЦК КПСС, обкомы, райкомы). Правовой статус служащих регулировался Кодексом законов о труде РСФСР и ведомственными актами. Отдельного закона о государственной службе в СССР не существовало.

Постсоветский период

С распадом СССР и принятием Конституции РФ 1993 года началось реформирование государственной службы. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ, который впервые на федеральном уровне определил понятие государственной должности и статус государственного служащего. В 2004 году он был заменён действующим Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который разделил государственную службу на гражданскую, военную и правоохранительную.

Правовая основа

Основными источниками правового регулирования являются:

Конституция РФ (ст. 32, 71, 72);
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Указы Президента РФ (например, о Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, о конкурсном отборе);
Постановления Правительства РФ;
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ (для региональной гражданской службы).

Принципы

Гражданская служба строится на следующих принципах (ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ):

приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной и региональной гражданской службы;
равный доступ граждан к гражданской службе;
профессионализм и компетентность;
стабильность кадров;
защита служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность;
открытость и подконтрольность обществу.

Классификация

По уровню

Федеральная государственная гражданская служба — осуществляется в федеральных органах власти (Администрация Президента, Аппарат Правительства, федеральные министерства, службы, агентства, судебные органы, Центральная избирательная комиссия, Счётная палата и др.).
Государственная гражданская служба субъекта РФ — осуществляется в органах государственной власти республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

По категориям должностей

Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений.
Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности.
Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения задач и функций госорганов.
Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов.

По группам должностей

высшие;
главные;
ведущие;
старшие;
младшие.

Поступление и прохождение службы

Требования к кандидатам

Гражданство РФ.
Возраст не моложе 18 лет.
Владение государственным языком РФ.
Наличие профессионального образования (для большинства должностей — высшее).
Отсутствие ограничений (недееспособность, судимость, выход из гражданства, близкое родство с руководителем, наличие иностранного гражданства и др.).

Порядок поступления

Поступление осуществляется по результатам конкурса (за исключением случаев, установленных законом). Конкурс включает оценку профессионального уровня и соответствия квалификационным требованиям (тестирование, собеседование, анкетирование, написание реферата). Для замещения должностей категории «руководители» высшей и главной групп может применяться процедура назначения без конкурса.

Служебный контракт

С гражданским служащим заключается служебный контракт — письменное соглашение между представителем нанимателя и гражданином. Контракт может быть срочным (на определённый срок) или бессрочным. В контракте указываются права, обязанности, условия оплаты труда, режим работы, социальные гарантии.

Испытание

Для вновь принимаемых служащих может устанавливаться испытание сроком от 3 до 12 месяцев.

Аттестация

Проводится один раз в три года для оценки соответствия замещаемой должности. По результатам аттестации принимается решение о включении в кадровый резерв, повышении квалификации или понижении в должности.

Квалификационные разряды (классные чины)

Гражданским служащим присваиваются классные чины в соответствии с замещаемой должностью (от секретаря государственной гражданской службы РФ 3-го класса до действительного государственного советника РФ 1-го класса). Классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Права и обязанности

Основные права

Ознакомление с документами, определяющими права и обязанности.
Получение в установленном порядке информации и материалов.
Посещение предприятий и организаций для исполнения обязанностей.
Принятие решений и участие в их подготовке.
Повышение квалификации, переподготовка, стажировка.
Защита своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд.
Проведение служебной проверки по заявлению.
Объединение в профессиональные союзы.
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо.

Основные обязанности

Соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные акты.
Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий.
Соблюдать служебный распорядок.
Поддерживать уровень квалификации.
Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
Беречь государственное имущество.
Представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства.
Соблюдать ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.

Запреты и ограничения

Гражданским служащим запрещается:

замещать должность в случае близкого родства с руководителем;
заниматься предпринимательской деятельностью;
приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, деньги, услуги);
выезжать за счёт физических и юридических лиц (кроме служебных командировок);
использовать должностные полномочия в интересах политических партий;
разглашать служебную информацию;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов.

Оплата труда

Денежное содержание гражданского служащего состоит из:

должностного оклада;
оклада за классный чин;
ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавки за выслугу лет, за особые условия, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь).

Размеры окладов устанавливаются указами Президента РФ и нормативными актами субъектов РФ.

Социальные гарантии

Гражданским служащим предоставляются:

ежегодный оплачиваемый отпуск (основной — 30 календарных дней, дополнительный — за выслугу лет, ненормированный рабочий день);
медицинское обслуживание (включая членов семьи);
государственное пенсионное обеспечение (пенсия за выслугу лет);
обязательное государственное страхование;
возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
предоставление жилья (в отдельных случаях, для федеральных служащих).

Кадровая работа

Включает:

формирование кадрового состава;
ведение реестра государственных гражданских служащих;
организацию конкурсов и аттестаций;
формирование кадрового резерва;
повышение квалификации и переподготовку;
ротацию кадров (перемещение на другую должность в том же или другом госоргане);
урегулирование конфликта интересов;
проведение служебных проверок.

Критика и проблемы

Основные проблемы государственной гражданской службы в России, отмечаемые экспертами и общественностью:

Бюрократизм и избыточная регламентация — большое количество инструкций, отчётов, согласований, что замедляет принятие решений.
Коррупция — несмотря на антикоррупционные меры (декларирование доходов, контроль за расходами, увольнение в связи с утратой доверия), коррупционные проявления остаются значительной проблемой.
Низкая эффективность и мотивация — слабая связь между результатами работы и оплатой труда, формальный подход к оценке деятельности.
Кадровый голод — нехватка квалифицированных специалистов, особенно в регионах, из-за невысокой заработной платы и низкого престижа службы.
Закрытость и непрозрачность — недостаточная информированность общества о деятельности госорганов и принимаемых решениях.
Чрезмерная централизация — концентрация полномочий на федеральном уровне, ослабление роли региональной и муниципальной власти.

Реформы и перспективы

С 2000-х годов в России проводятся реформы государственной службы, направленные на:

повышение эффективности и результативности (внедрение «электронного правительства», проектного управления);
дебюрократизацию (сокращение отчётности, упрощение процедур);
борьбу с коррупцией (усиление контроля за доходами и расходами, введение антикоррупционных стандартов);
развитие кадрового потенциала (внедрение системы непрерывного образования, ротация, конкурсный отбор);
повышение открытости (публикация данных о деятельности госорганов, общественные советы).

В 2020-х годах продолжается цифровизация государственных услуг (портал «Госуслуги», Единая система межведомственного электронного взаимодействия) и внедрение принципов «клиентоцентричности» в работу госслужащих.

Источники

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений».
Научные и аналитические публикации Российской академии государственной службы (РАГС), Высшей школы экономики (НИУ ВШЭ), Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →