Государственная программа Российской Федерации¶
Государственная программа (ГП) — утверждённый Правительством Российской Федерации комплекс мероприятий и финансовых ресурсов, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны. В сокращённом виде обозначается аббревиатурой «ГП» (иногда «ГПРФ» — Государственная программа Российской Федерации). Государственные программы являются основным инструментом стратегического планирования и бюджетирования в России, связывая цели долгосрочного развития с ежегодными расходами федерального бюджета.
¶Правовая основа
Деятельность по разработке и реализации государственных программ регулируется Бюджетным кодексом РФ и Указом Президента РФ от 25 марта 2015 года № 131 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года». Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ утверждён постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 632.
Ключевые принципы, заложённые в нормативную базу:
- Целевой характер — каждая программа формулирует конкретные измеримые цели и ожидаемые результаты;
- Программно-целевой метод — объединение мероприятий и ресурсов вокруг достижения результата;
- Оценка эффективности — регулярный мониторинг исполнения программ с публичной отчётностью;
- Согласованность — программы не должны противоречить стратегии развития и друг другу.
¶История
Первые государственные программы в СССР разрабатывались с 1960-х годов как инструмент планирования народного хозяйства. В современной России практика программно-целевого планирования оформилась в 1990-е годы, когда были приняты федеральные целевые программы (ФЦП), финансируемые из федерального бюджета.
Существенный перелом произошёл в 2005—2006 годах, когда Правительство РФ перешло к модели «государственных программ» вместо множества разрозненных целевых программ. В 2012 году была утверждена новая редакция порядка разработки и реализации государственных программ, а в 2015-м — действующая редакция постановления № 632, закрепившая обязательную оценку эффективности и публичную отчётность.
В 2018 году, после подписания майских указов Президента РФ, была утверждена система национальных проектов, которая дополнила, но не заменила государственные программы. Национальные проекты стали более приоритетным инструментом, а государственные программы продолжают охватывать остальные отрасли и сферы.
¶Структура государственной программы
Государственная программа, как правило, включает следующие разделы:
| Раздел | Содержание |
|---|---|
| Паспорт программы | Обоснование, цели, сроки, ответственные исполнители |
| Подпрограммы | Комплексы мероприятий по отдельным направлениям |
| Мероприятия | Конкретные действия с указанием сроков и объёмов финансирования |
| Показатели | Количественные и качественные индикаторы достижения целей |
| Финансирование | Источники и объёмы бюджетных средств на период реализации |
| Оценка эффективности | Методика и критерии оценки результативности |
¶Классификация
Государственные программы подразделяются на:
- Федеральные государственные программы — утверждаются Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета;
- Региональные государственные программы — разрабатываются в субъектах РФ и финансируются из региональных бюджетов;
- Межрегиональные программы — реализуются совместно несколькими субъектами.
По отраслевому признаку программы делятся на программы в сфере здравоохранения, образования, науки, промышленности, сельского хозяйства, экологии, цифровой экономики и других областях.
¶Реализация и контроль
Реализация государственных программ осуществляется федеральными органами исполнительной власти — как правило, теми, в ведении которых находится соответствующая отрасль. Ежегодно программы проходят процедуру актуализации: уточняются показатели и объёмы финансирования с учётом изменений бюджета.
Контроль за исполнением возложен на Министерство экономического развития РФ, Счётную палату РФ и профильные комитеты Государственной Думы. По итогам реализации публикуются отчёты об эффективности, содержащие оценку достигнутых результатов относительно плановых показателей.
¶Значение
Государственные программы служат основным механизмом перевода стратегических приоритетов государства в конкретные бюджетные решения. Они позволяют концентрировать ограниченные финансовые ресурсы на ключевых направлениях, обеспечивать преемственность политики между бюджетными циклами и давать гражданам и бизнесу понятные ориентиры государственных планов.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 632
- Указ Президента РФ от 25 марта 2015 года № 131
- Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации