Государственное задание на физическую культуру и спорт¶
Государственное задание (госзадание) — это обязательства по оказанию государственных (муниципальных) услуг и выполнению работ в установленной сфере, которые закрепляются за исполнителем в форме государственного задания или задания на исполнение государственного (муниципального) функции. В сфере физической культуры и спорта госзадание определяет объёмы и условия финансового обеспечения деятельности учреждений, в том числе организацию занятий физической культурой, включая проведение уроков и тренировок на спортивных объектах.
¶Правовая основа
Государственное задание в сфере физической культуры и спорта формируется в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 21.1 Закона № 329-ФЗ, государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ в сфере физической культуры и спорта утверждается органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, а финансирование осуществляется из соответствующего бюджета.
Задание определяет перечень услуг и работ, в том числе количество занятий, категорий обучающихся, объём и сроки их оказания. Исполнитель — как правило, автономное учреждение или государственное (муниципальное) учреждение — обязан обеспечить выполнение задания в полном объёме.
¶Финансовое обеспечение и бюджетные средства
Финансирование государственного задания осуществляется в форме субсидий, предоставляемых бюджетным учреждениям. Размер субсидии определяется на основе нормативных затрат на оказание одного государственного (муниципального) услуги или выполнение одной работы. Нормативы затрат устанавливаются органами власти субъектов РФ и могут включать расходы на оплату труда, материальные затраты, амортизацию, содержание имущества и иные статьи.
Важным условием является то, что учреждение, получающее субсидию на исполнение госзадания, не вправе использовать эти средства на иные цели, а также обязано отчитываться об их целевом расходовании. При этом учреждение вправе привлекать дополнительные средства — от приносящей доход деятельности, пожертвований, грантов, — но это не освобождает его от обязательств по госзаданию.
¶Проведение занятий на сторонних спортивных объектах
Практика показывает, что учреждения, исполняющие госзадание в сфере физической культуры и спорта, нередко используют для проведения занятий спортивные объекты, не находящиеся в их собственности или оперативном управлении. Это может быть связано с отсутствием собственной спортивной инфраструктуры, сезонностью или спецификой видов спорта.
Законодательство РФ не содержит прямого запрета на проведение занятий физической культурой на стадионах и иных объектах, не принадлежащих учреждению-исполнителю госзадания. При этом действуют следующие условия:
- между учреждением и собственником (владельцем) объекта должен быть заключён договор аренды или иной гражданско-правовой договор, предусматривающий возможность использования объекта для образовательных или тренировочных занятий;
- расходы по аренде объекта могут быть отнесены к расходам по исполнению госзадания, если это предусмотрено нормативными затратами и договором с учредителем;
- учреждение обязано соблюдать требования безопасности, санитарные нормы и правила пользования объектом, установленные его владельцем и нормативными актами.
Контроль за исполнением госзадания осуществляется учредителем, а также органами финансового контроля и прокуратурой. Нарушение условий использования объекта или нецелевое расходование средств может повлечь санкции, вплоть до уменьшения объёма финансирования или расторжения договора.
¶Практические аспекты
При заключении договора аренды спортивного объекта учреждение-исполнитель обычно учитывает следующие обстоятельства:
- Соответствие объекта требованиям безопасности и санитарным нормам для проведения занятий с определёнными категориями обучающихся (в том числе несовершеннолетними).
- Наличие у объекта необходимой инфраструктуры — раздевалок, душевых, медицинского пункта, полей или площадок соответствующих размеров.
- Возможность документального подтверждения расходов на аренду для целей отчётности перед учредителем и контрольными органами.
Отдельным аспектом является вопрос о том, включаются ли расходы на аренду объекта в нормативные затраты по госзаданию. В ряде субъектов РФ такие расходы учитываются при формировании задания, в других — учреждение покрывает их из собственных средств, полученных от приносящей доход деятельности. Практика различается в зависимости от региона и конкретных условий договора с учредителем.
¶Значение
Государственное задание в сфере физической культуры и спорта является основным механизмом обеспечения доступности физкультурно-спортивных услуг для населения. Возможность использования сторонних объектов расширяет возможности учреждений по организации занятий, особенно в условиях ограниченности собственной инфраструктуры, при условии соблюдения правовых и финансовых требований.
Источники:
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи о государственном задании и субсидиях)
- Методические рекомендации Министерства спорта Российской Федерации по формированию государственного задания в сфере физической культуры и спорта