Государственные материальные резервы

Государственные материальные резервы — это особый государственный запас материальных ценностей (сырья, материалов, топлива, продовольствия, промышленных товаров, оборудования и т.д.), формируемый и поддерживаемый для обеспечения нужд страны в условиях чрезвычайных ситуаций, экономических кризисов, мобилизационных потребностей, а также для оказания регулирующего воздействия на рынок. Являются материальной основой национальной безопасности любого государства, позволяя гарантированно удовлетворять критически важные потребности населения, экономики и обороны в периоды, когда обычные рыночные механизмы снабжения оказываются нарушены.

Правовая основа и статус

Правовой режим государственных материальных резервов, как правило, регулируется специальным федеральным законом. В Российской Федерации таким актом является Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (1994 год). Данный закон определяет правовые основы формирования, хранения, обслуживания и освежения запасов резерва, а также порядок их использования.

Резерв находится в федеральной собственности, и его средства не подлежат приватизации. Управление системой осуществляет специально уполномоченный орган — в России это Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Имущество резерва является государственной казной. Закон запрещает использовать резервы в качестве залога или взыскивать по долгам государства.

Состав и номенклатура

Состав государственного резерва чрезвычайно разнообразен и охватывает критически важные для выживания страны и функционирования экономики ресурсы. Номенклатура утверждается правительством и периодически пересматривается.

К основным группам материальных ценностей в резерве относятся:

• Топливно-энергетические ресурсы: стратегические запасы нефти и нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, мазут), уголь, природный газ;
• Продовольственные товары: зерно, мука, крупы, растительное масло, сахар, мясные и молочные консервы, детское питание, сухое молоко — всего, что необходимо для длительного хранения и быстрого развертывания системы питания пострадавших;
• Промышленные товары: материалы для строительства, оборудование, средства связи, медицинское оборудование, одежда, постельное белье, палатки, иное имущество для первоочередного жизнеобеспечения населения в зонах ЧС;
• Техника и оборудование: мобильные электростанции, насосные станции, трубопроводы, инженерная техника, ремонтные комплекты;
• Материалы для мобилизационных нужд: металлы и сплавы, химические продукты, станки, запасные части для военной техники, производственное оборудование, которое может быть оперативно развернуто для выпуска военной продукции.

Цели и функции

Основные цели создания и использования государственного материального резерва:

1. Обеспечение ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (природных и техногенных катастроф, аварий). Резервы позволяют оперативно развернуть гуманитарные операции: доставить еду, воду, медикаменты, развернуть временное жилье.
2. Мобилизационное обеспечение экономики (перевод промышленности на военные рельсы, обеспечение Вооруженных Сил в особый период). В случае войны или масштабной угрозы резервы становятся основой для развертывания военной экономики.
3. Стабилизация рыночной ситуации и экономики. В случае резкого скачка цен на социально значимые товары, вызванного неурожаем, санкциями или спекуляцией, правительство может выпустить на рынок запасы из резерва, чтобы сбить цены и не допустить голода (например, зерновые интервенции).
4. Поддержка ключевых отраслей. В критический момент резервы могут быть использованы для обеспечения бесперебойной работы, например, энергетики, транспорта или металлургии.
5. Обеспечение государственных контрактов и программ, связанных с предупреждением или устранением последствий ЧС и военных конфликтов.

Система хранения, освежения и учета

Система государственного резерва представляет собой децентрализованную сеть специально оборудованных складов, элеваторов, нефтебаз, холодильников и иных объектов, расположенных по всей территории страны. Они составляют так называемый «резервный фонд».

Ключевым принципом является постоянная готовность и неприкосновенность, пока не возникнет необходимость в его использовании. Запас хранится и одновременно освежается — то есть происходит замена товаров с истекающим сроком годности на новые, идентичные по номенклатуре. Процедура регламентирована: устаревшие партии изымаются, а закупаются свежие. Освежение проводится с определенной периодичностью. Это предотвращает накопление устаревших или неликвидных запасов, обеспечивая их качество и годность. Учет в системе строгий, основан на простых первичных документах и подлежит государственному контролю.

Механизм выпуска и использования. Критика

Росрезерв не имеет права самостоятельно распоряжаться запасами. Решение о выпуске материальных ценностей из резерва принимается на высшем государственном уровне (президентом, правительством) на основании специального распоряжения.

Критика системы государственных резервов, как правило, связана с двумя аспектами:

1. Затратность. Содержание огромных объемов запасов, их охрана, обслуживание, освежение, строительство и эксплуатация складов требует значительных бюджетных средств. Критики утверждают, что эти деньги можно было бы потратить более эффективно (например, на образование или здравоохранение), а рынок сам справится с любыми вызовами.
2. Риск неэффективности управления. Когда ценности не востребованы десятилетиями, возникает риск того, что они могут устареть морально или физически (пусть даже процесс освежения снижает, но не устраняет этот риск полностью), либо стать предметом злоупотреблений, хищений. Существует мнение, что государство, храня резервы, создает лишний соблазн для чиновников.

Тем не менее, опыт мировых войн, экономической депрессии 1930-х годов, а также природных катаклизмов (землетрясений, наводнений) убедительно показывает, что наличие государственного резерва — необходимое условие долгосрочной стабильности и суверенитета, страховка от «черного лебедя» в национальном масштабе.

Государственные резервы в России и мире

В России система госрезерва насчитывает более века истории — от Государственного продовольственного запаса Российской империи до современной системы Росрезерва. В СССР система была развернута до колоссальных масштабов (включая, например, стратегические запасы драгметаллов, продовольствия, топлива на десятки лет). После распада СССР она была значительно сокращена, но восстановлена как ключевая структура.

На Западе, в частности, создан стратегический нефтяной резерв США (SPR) — крупнейшее в мире хранилище нефти для покрытия дефицита в случае сбоя поставок (сейчас более 600 млн баррелей). Также существуют резервы зерна в Евросоюзе (по линиям общего рынка) и общенациональные системы защиты от ЧС (например, FEMA в США имеет свои запасы).

При принятии решений о развитии системы госрезервов влияет множество факторов: состояние экономики, климатические риски, геополитическая обстановка, уровень жизни населения, структура потребления. Очевидно, что для каждой страны перечень и объем запасов уникален, но стремление к созданию «подушки безопасности» является признаком рациональной государственной политики.

Источники

• Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»
• Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 373)
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил освежения государственного материального резерва»
• Бюджетный кодекс РФ
• Распоряжения Правительства РФ о выпуске материальных ценностей из государственного резерва (например, для ликвидации последствий ЧС)
• Доклады и отчеты Счетной палаты РФ о проверке эффективности использования средств госрезерва