Социально значимые товары

Социально значимые товары — это товары первой необходимости, спрос на которые относительно стабилен и мало зависит от изменения доходов населения, а также товары, удовлетворяющие базовые физиологические и социальные потребности человека. В экономической теории и государственном регулировании к данной категории относят продукцию, доступность которой в достаточном объёме и по доступным ценам является условием сохранения здоровья, жизни и минимального уровня благосостояния граждан. Перечень таких товаров, как правило, устанавливается на законодательном уровне и может корректироваться в зависимости от экономической ситуации, региона и социальной политики государства.

Критерии отнесения товаров к социально значимым

Отнесение товаров к категории социально значимых основывается на нескольких ключевых критериях:

• Неэластичность спроса по доходу. Спрос на такие товары слабо реагирует на изменение доходов потребителей. Даже при значительном снижении доходов объём потребления этих товаров сокращается несущественно, а при росте доходов — растёт медленно.
• Неэластичность спроса по цене. Потребители вынуждены приобретать эти товары даже при значительном повышении цен, так как заменить их полноценными аналогами невозможно или затруднительно.
• Высокая доля в потребительской корзине. Расходы на социально значимые товары составляют значительную часть бюджета домохозяйств, особенно малообеспеченных слоёв населения.
• Социальная значимость. Отсутствие или дефицит этих товаров может привести к серьёзным социальным последствиям: ухудшению здоровья населения, росту социальной напряжённости, снижению качества жизни.

Классификация социально значимых товаров

Социально значимые товары можно разделить на несколько групп по функциональному назначению:

Продовольственные товары

Это самая многочисленная и наиболее регулируемая группа. К ней относятся продукты, составляющие основу рациона питания:

• Хлеб и хлебобулочные изделия (в первую очередь, хлеб из пшеничной и ржаной муки, батоны, буханки).
• Молочная продукция (молоко питьевое, кефир, сметана, творог, масло сливочное).
• Мясо и мясопродукты (говядина, свинина, курица, колбасные изделия недорогих сортов).
• Рыба и рыбопродукты (замороженная рыба, консервы).
• Яйца куриные.
• Масло растительное (подсолнечное, соевое, рапсовое).
• Сахар-песок.
• Соль поваренная.
• Крупы (гречневая, рисовая, пшеничная, овсяная, манная) и макаронные изделия.
• Картофель, капуста, лук, морковь, свекла — овощи «борщевого набора».
• Детское питание (смеси, пюре, каши).

Непродовольственные товары

Эта группа включает товары, необходимые для поддержания гигиены, здоровья и минимального комфорта:

• Лекарственные средства и медицинские изделия (жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, перевязочные материалы, шприцы).
• Средства гигиены (мыло туалетное и хозяйственное, зубная паста, шампунь, стиральный порошок, туалетная бумага).
• Товары для детей (подгузники, пелёнки, детская одежда и обувь).
• Топливо (для отопления жилья — уголь, дрова, газ в баллонах, печное топливо).
• Строительные материалы (цемент, шифер, кирпич, пиломатериалы) — в ряде регионов для малообеспеченных граждан.
• Школьно-письменные принадлежности (тетради, ручки, карандаши, учебники) — в период подготовки к учебному году.

Услуги

К социально значимым услугам относят:

• Жилищно-коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, вывоз мусора).
• Транспортные услуги (проезд в общественном транспорте).
• Услуги связи (почтовая, телефонная, доступ в интернет — в минимальном объёме).
• Медицинские услуги (в рамках программы государственных гарантий).

Государственное регулирование

Государство использует различные инструменты для обеспечения доступности социально значимых товаров:

Установление перечня и мониторинг цен

В России перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости утверждён постановлением Правительства РФ. В него входит более 20 наименований. Для этих товаров введён механизм мониторинга розничных цен, и при их росте более чем на 30% в течение 60 дней (с учётом сезонных колебаний) Правительство вправе устанавливать предельно допустимые розничные цены на срок до 90 дней.

Прямое регулирование цен

В экстренных экономических ситуациях (например, в условиях высокой инфляции, дефицита, чрезвычайных ситуаций) государство может вводить прямое государственное регулирование цен на социально значимые товары. Это может выражаться в:

• Установлении фиксированных цен.
• Установлении предельных торговых надбавок (наценок) к отпускным ценам производителей или импортёров.
• Введении обязательного декларирования цен.

Субсидирование и поддержка производителей

Для снижения себестоимости и поддержания доступных цен государство может:

• Предоставлять субсидии производителям социально значимых товаров (например, на закупку сырья, кормов, удобрений).
• Субсидировать процентные ставки по кредитам для предприятий, выпускающих такую продукцию.
• Осуществлять закупки товаров в государственный резерв (интервенции) для стабилизации рынка.
• Поддерживать сельскохозяйственных производителей (дотации, льготное кредитование, страхование).

Социальная поддержка населения

Для наиболее уязвимых категорий граждан (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, малоимущие) государство предоставляет адресную помощь:

• Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
• Социальные контракты — помощь в трудоустройстве, открытии собственного дела, ведении личного подсобного хозяйства.
• Продовольственная помощь (например, выдача продуктовых наборов, талонов на питание).
• Льготный проезд в общественном транспорте.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидную важность, регулирование рынка социально значимых товаров сталкивается с рядом проблем:

• Дефицит товаров. Установление административных цен ниже рыночных может привести к снижению рентабельности производства, сокращению выпуска и возникновению дефицита.
• Теневая экономика. Жёсткое регулирование цен стимулирует появление «серых» схем продажи, перепродажи товаров по завышенным ценам, а также контрафактной продукции.
• Снижение качества. В условиях фиксированных цен производители могут экономить на качестве сырья и технологиях, чтобы сохранить прибыль.
• Неравномерность регулирования. Перечень социально значимых товаров может не учитывать региональные особенности потребления, что приводит к неэффективности мер.
• Лоббизм. Крупные производители и торговые сети могут оказывать давление на государственные органы, чтобы исключить из перечня те товары, которые им невыгодно продавать по регулируемым ценам.

Социально значимые товары в России

В Российской Федерации перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых может применяться государственное регулирование цен, утверждён постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530. В него входят: говядина, свинина, баранина, куры, рыба мороженая, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко, яйца, сахар, соль, чай, мука, хлеб, крупы (рис, гречка, пшено, овсянка, манка), макаронные изделия, картофель, капуста, лук, морковь, яблоки. Также существует перечень непродовольственных товаров, в отношении которых может вводиться регулирование (например, мыло, зубная паста, стиральный порошок, подгузники, детская одежда). В 2022 году, в условиях экономической нестабильности, Правительство РФ ввело механизм мониторинга цен на эти товары и возможность установления предельных розничных цен на срок до 90 дней при росте цен более чем на 30% за 60 дней.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».
2. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
4. Учебник «Экономическая теория» под редакцией В.Д. Камаева.
5. Материалы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о регулировании цен на социально значимые товары.