Государственный Дворянский земельный банк

Государственный Дворянский земельный банк — государственное кредитное учреждение Российской империи, действовавшее с 1885 по 1917 год. Банк предоставлял долгосрочные ипотечные ссуды под залог земельных владений потомственным дворянам, являясь одним из ключевых инструментов государственной поддержки поместного дворянства в пореформенный период.

История создания

Предпосылки учреждения

После отмены крепостного права в 1861 году и последовавших за ней реформ значительная часть помещичьего дворянства оказалась в тяжёлом финансовом положении. Многие имения были обременены долгами, а доходность сельского хозяйства снизилась из-за потери дарового труда крепостных. К началу 1880-х годов задолженность дворянских имений в частных банках и земских кредитных обществах достигла критических размеров. Правительство Александра III, стремившееся сохранить социально-экономические позиции дворянства как опоры самодержавия, приняло решение о создании специализированного государственного кредитного учреждения.

Учреждение банка

Закон об учреждении Государственного Дворянского земельного банка был утверждён императором Александром III 3 (15) июня 1885 года. Банк начал операции с 1 января 1886 года. Его главная контора разместилась в Санкт-Петербурге. Первоначально банк выдавал ссуды сроком на 36 лет 6 месяцев, а с 1890 года — на 36, 41 и 51 год. Основной капитал банка был сформирован за счёт государственной казны и составлял 5 миллионов рублей.

Деятельность в конце XIX — начале XX века

В первые годы работы банк столкнулся с проблемой недостаточного спроса: дворяне опасались высоких процентов и строгих условий. Для стимулирования кредитования в 1889 году были приняты меры по снижению процентных ставок и упрощению процедуры выдачи ссуд. С 1890-х годов, особенно после назначения министром финансов С. Ю. Витте, деятельность банка активизировалась. К началу XX века банк стал крупнейшим ипотечным учреждением страны, обслуживавшим до 70% всех дворянских земель, находившихся в залоге.

Организационная структура и управление

Центральный аппарат

Главная контора банка в Санкт-Петербурге осуществляла общее руководство, разрабатывала правила кредитования, управляла эмиссией закладных листов и контролировала деятельность местных отделений. Во главе банка стоял управляющий, назначаемый министром финансов. При Главной конторе действовал Совет банка, в который входили представители Министерства финансов, Государственного контроля и дворянских обществ.

Местные отделения

Для работы на местах были созданы отделения банка в губернских городах. К 1914 году действовало 32 отделения, каждое из которых обслуживало несколько губерний. Отделения принимали заявки на ссуды, проводили оценку закладываемых имений, выдавали деньги и контролировали своевременность платежей. Руководители отделений назначались из числа опытных чиновников, часто из дворян.

Условия кредитования

Объекты залога

Ссуды выдавались исключительно под залог земельных владений, принадлежавших потомственным дворянам. Под залог принимались как населённые имения (с крестьянами), так и ненаселённые земли. Оценка земли производилась по специальной методике, учитывавшей доходность имения, качество почв и местоположение. Ссуда не могла превышать 75% оценочной стоимости имения.

Процентные ставки

Первоначально годовая процентная ставка составляла 5,5%, но в 1889 году была снижена до 4,5%. В 1894 году ставка уменьшилась до 4%, а с 1900 года — до 3,5%. Для сравнения: частные ипотечные банки в тот же период взимали от 6 до 8% годовых. Низкие ставки делали кредиты Дворянского банка крайне привлекательными для помещиков.

Сроки и льготы

Стандартные сроки ссуд составляли 36, 41 и 51 год. В 1897 году была введена льготная рассрочка на 66 лет для имений, перешедших к новым владельцам в порядке наследования. Кроме того, банк предоставлял отсрочки платежей в случае неурожаев или стихийных бедствий. Дворяне могли также получать дополнительные ссуды на мелиорацию, строительство усадеб и покупку сельскохозяйственной техники.

Источники финансирования

Эмиссия закладных листов

Основным источником средств для выдачи ссуд служила эмиссия закладных листов — долговых ценных бумаг, обеспеченных заложенными имениями. Закладные листы Дворянского банка пользовались высоким доверием на рынке благодаря государственной гарантии. Их доходность составляла 4—4,5% годовых, что делало их популярным инструментом для консервативных инвесторов.

Государственные субсидии

В периоды кризисов (например, в 1905—1907 годах) правительство выделяло банку дополнительные средства из казны для поддержания платёжеспособности заёмщиков. В 1906 году был принят закон, разрешавший банку списывать часть долгов дворянам, пострадавшим от аграрных беспорядков.

Роль в аграрной политике

Поддержка дворянского землевладения

Дворянский банк стал главным инструментом правительственной политики по сохранению поместного дворянства как социального слоя. Кредиты позволяли помещикам не продавать земли, а продолжать вести хозяйство, хотя зачастую — с низкой эффективностью. К 1910 году в залоге у банка находилось около 40% всех дворянских земель Европейской России.

Взаимодействие с Крестьянским банком

В 1895 году была установлена практика, при которой Дворянский банк мог передавать часть своих заложенных имений Крестьянскому поземельному банку для последующей продажи крестьянам. Эта мера позволяла дворянам избавляться от убыточных имений, а крестьянам — получать землю в рассрочку. Однако такие операции не были массовыми.

Кризис и ликвидация

Проблемы начала XX века

К 1905 году многие дворяне-заёмщики оказались не в состоянии обслуживать долги из-за аграрного кризиса и революционных событий. Доля просроченных ссуд достигла 15%. Правительство было вынуждено провести в 1906—1907 годах масштабную реструктуризацию долгов, включавшую снижение процентных ставок до 3% и списание части задолженности.

Ликвидация после революции 1917 года

После Февральской революции 1917 года Временное правительство пыталось реформировать банк, но безуспешно. Декретом Совета Народных Комиссаров от 14 (27) декабря 1917 года о национализации банков Государственный Дворянский земельный банк был упразднён. Его активы и пассивы были переданы Государственному банку РСФСР. Закладные листы банка были аннулированы, а заложенные имения перешли в распоряжение государства в рамках национализации земли.

Историческое значение

Государственный Дворянский земельный банк сыграл двойственную роль. С одной стороны, он на несколько десятилетий отсрочил разорение значительной части поместного дворянства, позволив ему адаптироваться к новым экономическим условиям. С другой стороны, дешёвые кредиты консервировали отсталые формы хозяйствования, не стимулируя модернизацию сельского хозяйства. Опыт Дворянского банка показал неэффективность прямого государственного субсидирования социальных групп в ущерб рыночным механизмам. После 1917 года его деятельность стала одним из символов «паразитического» характера дворянского землевладения в советской историографии.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. V. № 3059 (Закон об учреждении Государственного Дворянского земельного банка).
• Бовыкин В. И., Петров Ю. А. Коммерческие банки Российской империи. — М.: Перспектива, 1994.
• Корелин А. П. Дворянство в пореформенной России. 1861—1904 гг. — М.: Наука, 1979.
• История Министерства финансов России: В 4 т. Т. 1 / Под ред. А. Л. Кудрина. — М.: ИНФРА-М, 2002.
• Шепелев Л. Е. Акционерные компании в России. — Л.: Наука, 1973.