Государственный комитет по стандартам

Государственный комитет по стандартам — это обобщённое название ряда государственных органов СССР и РСФСР, а затем Российской Федерации, осуществлявших функции по разработке, утверждению и контролю за соблюдением стандартов, технических условий и метрологических норм. В разные периоды своей истории орган менял название, подчинение и сферу ответственности, оставаясь ключевым звеном в системе государственного регулирования качества продукции, работ и услуг.

История

Создание и первые годы (1920-е — 1930-е)

Необходимость централизованного управления стандартизацией возникла в СССР в 1920-х годах в связи с индустриализацией и плановой экономикой. 15 сентября 1925 года было образовано Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС) при Совете Труда и Обороны. ВКС разрабатывал и утверждал первые общесоюзные стандарты (ОСТ), которые были обязательны для всех отраслей промышленности.

В 1930 году ВКС был реорганизован в Всесоюзный комитет по стандартизации при Госплане СССР, что подчеркнуло плановый характер работы. В 1936 году функции перешли к Главной палате мер и измерительных приборов при Госплане, а затем — к Управлению по стандартизации при Наркомате тяжёлой промышленности.

Послевоенный период и расцвет (1940-е — 1970-е)

В 1940 году для усиления роли стандартизации в оборонной промышленности был создан Всесоюзный комитет по стандартизации при Совнаркоме СССР. В 1954 году он был преобразован в Государственный комитет Совета Министров СССР по стандартизации (Госстандарт СССР). Именно это название стало наиболее известным и закрепилось в истории как «Государственный комитет по стандартам».

В 1960-е — 1970-е годы Госстандарт СССР активно развивал систему государственных стандартов (ГОСТ), которые охватывали не только промышленную продукцию, но и услуги, методы испытаний, терминологию. В 1970 году комитет получил статус союзно-республиканского органа, а в 1978 году — Государственный комитет СССР по стандартам (Госстандарт СССР). В его ведении находилась Государственная система стандартизации (ГСС), а также метрологическая служба.

Перестройка и распад СССР (1980-е — 1991)

В конце 1980-х годов, в условиях перестройки и перехода к рыночным отношениям, роль Госстандарта изменилась. В 1989 году он был преобразован в Государственный комитет СССР по управлению качеством продукции и стандартам (Госстандарт СССР). Однако в 1991 году, после распада СССР, орган был упразднён.

Российский период (1991 — 2004)

После распада СССР функции по стандартизации и метрологии перешли к Государственному комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), созданному в 1992 году. В 1999 году он был переименован в Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). В 2004 году, в ходе административной реформы, Госстандарт России был упразднён, а его функции переданы Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), которое действует в составе Министерства промышленности и торговли РФ.

Функции и задачи

На протяжении всей истории Государственный комитет по стандартам выполнял следующие основные функции:

• Разработка и утверждение государственных стандартов (ГОСТ) — единых норм и требований к продукции, процессам, услугам, методам контроля.
• Метрологическое обеспечение — установление единиц измерений, создание эталонов, поверка и калибровка средств измерений.
• Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов.
• Сертификация продукции и услуг — подтверждение соответствия установленным требованиям (в СССР — обязательная система, в России — добровольная и обязательная).
• Участие в международной стандартизации — взаимодействие с Международной организацией по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссией (IEC) и другими органами.

Структура и подчинение

В разные периоды орган подчинялся:

• Совету Труда и Обороны (1925—1930);
• Госплану СССР (1930—1936);
• Наркомату тяжёлой промышленности (1936—1940);
• Совнаркому СССР / Совету Министров СССР (1940—1991);
• Правительству Российской Федерации (1992—2004).

Внутренняя структура включала:

• Коллегию — руководящий орган, принимавший решения по стандартизации;
• Научно-исследовательские институты (например, ВНИИ стандартизации, ВНИИ метрологии имени Д. И. Менделеева);
• Территориальные органы — управления и центры стандартизации, метрологии и сертификации в союзных республиках, краях и областях;
• Государственную метрологическую службу — сеть лабораторий и поверочных пунктов.

Основные результаты деятельности

• Разработка и внедрение Государственной системы стандартизации (ГСС), которая обеспечивала единство и обязательность требований на всей территории СССР.
• Создание Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) — эталонной базы, охватывающей все виды измерений.
• Участие в создании международных стандартов — СССР активно работал в ISO и IEC, что способствовало экспорту советской продукции.
• Введение системы сертификации ГОСТ Р в России (1990-е годы), которая стала обязательной для многих видов товаров.

Критика

В советский период деятельность Госстандарта критиковалась за:

• Чрезмерную бюрократизацию — утверждение стандартов требовало длительных согласований между ведомствами;
• Негибкость — стандарты часто не успевали за техническим прогрессом, что приводило к выпуску устаревшей продукции;
• Формализм — контроль за соблюдением стандартов нередко сводился к проверке документов, а не реального качества;
• Отсутствие стимулов — в плановой экономике предприятия не были заинтересованы в улучшении качества сверх установленных норм.

В постсоветской России критика была связана с:

• Недостаточной адаптацией к рыночным условиям — система стандартизации оставалась во многом советской, что затрудняло внедрение международных норм;
• Конфликтами с бизнесом — обязательные требования стандартов воспринимались как избыточные административные барьеры.

Наследие и современность

После упразднения Госстандарта России в 2004 году его функции перешли к Росстандарту (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Росстандарт продолжает разрабатывать национальные стандарты (ГОСТ Р), участвовать в международной стандартизации и осуществлять метрологический надзор. Однако система претерпела изменения: в 2003 году вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», который заменил обязательные требования стандартов на технические регламенты, а стандарты стали добровольными (за исключением случаев, прямо указанных в регламентах).

Тем не менее, многие ГОСТы, разработанные ещё в советский период, продолжают действовать в России и странах СНГ, особенно в сферах безопасности, строительства, машиностроения и пищевой промышленности.

Источники

• Закон РФ «О стандартизации» (1993, утратил силу).
• Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002, с изменениями).
• Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
• История стандартизации в России / под ред. В. В. Окрепилова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.
• Материалы сайта Росстандарта (раздел «История»).
• Энциклопедический словарь «Стандартизация и сертификация» / под ред. В. А. Васильева. — М.: Изд-во стандартов, 1998.