Государственная система стандартизации

Государственная система стандартизации (ГСС) — это комплекс взаимосвязанных правил, положений, нормативных документов и организационных структур, определяющих порядок разработки, утверждения, внедрения, контроля и применения стандартов на территории государства. ГСС обеспечивает единую техническую политику в области стандартизации, направленную на защиту интересов потребителей, безопасность продукции, работ и услуг, техническую и информационную совместимость, а также содействие научно-техническому прогрессу и развитию международного сотрудничества.

История развития

Дореволюционный период и первые шаги

Первые попытки систематизации мер и весов в России относятся к XVI—XVII векам. Однако системная работа началась в XIX веке с введением метрической системы мер (1899 год, закон разрешил её применение факультативно). В 1900 году был создан Комитет по технической стандартизации при Русском техническом обществе, который занимался разработкой единых норм для промышленности.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года стандартизация стала инструментом государственного управления экономикой. В 1918 году был принят декрет «О введении Международной метрической системы мер и весов». В 1925 году образован Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС) при Совете Труда и Обороны, который начал вводить общесоюзные стандарты (ОСТ). К 1930-м годам стандартизация охватила практически все отрасли промышленности.

В 1940 году был введён институт государственных стандартов (ГОСТ), которые стали обязательными для всех предприятий и организаций. В 1968 году было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции», что привело к созданию Государственной системы стандартизации (ГСС) как единой организационно-технической основы. В 1970-е годы ГСС СССР активно участвовала в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году возникла необходимость адаптации ГСС к рыночной экономике. В 1993 году был принят Закон РФ «О стандартизации», который закрепил добровольный характер стандартов (за исключением обязательных требований безопасности). В 2002 году вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», который кардинально изменил систему: обязательные требования стали устанавливаться техническими регламентами, а стандарты — применяться на добровольной основе для подтверждения соответствия. В 2015 году была принята новая редакция Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» (№ 162-ФЗ), которая определила современную структуру, цели и принципы ГСС.

Структура и органы управления

Национальный орган по стандартизации

В Российской Федерации функции национального органа по стандартизации выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Оно подведомственно Министерству промышленности и торговли РФ. Основные задачи Росстандарта:

• разработка и утверждение национальных стандартов (ГОСТ Р);
• ведение Федерального информационного фонда стандартов;
• организация экспертизы проектов стандартов;
• представительство России в международных организациях по стандартизации (ИСО, МЭК).

Технические комитеты по стандартизации (ТК)

ТК — это коллегиальные органы, создаваемые для разработки стандартов в конкретных областях (например, ТК 23 «Нефтяная и газовая промышленность», ТК 111 «Металлопродукция из черных металлов и сплавов»). В состав ТК входят представители заинтересованных организаций: промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, органов власти, общественных объединений потребителей.

Координационные и консультативные органы

• Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) — орган СНГ, координирующий работы по стандартизации на межгосударственном уровне (межгосударственные стандарты ГОСТ).
• Совет по стандартизации при Росстандарте — консультативный орган, рассматривающий стратегические вопросы развития ГСС.

Виды нормативных документов

ГСС включает несколько уровней документов, различающихся по статусу и сфере применения:

Принципы и цели

Основные принципы ГСС

• Добровольность применения — за исключением случаев, когда стандарт обязателен в силу закона или договора.
• Максимальный учёт интересов заинтересованных сторон — при разработке стандартов обеспечивается баланс между производителями, потребителями, государством и обществом.
• Недопустимость создания препятствий для предпринимательской деятельности — стандарты не должны вводить избыточные требования, ограничивающие конкуренцию.
• Применение международных стандартов как основы — приоритет отдаётся гармонизации с ИСО, МЭК и другими международными организациями.
• Единство правил и принципов — единая терминология, единые методы испытаний и измерений, единая система обозначений.

Цели стандартизации

• Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды.
• Обеспечение технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции.
• Содействие импортозамещению и развитию экспорта.
• Снижение технических барьеров в торговле.
• Повышение качества и конкурентоспособности продукции.
• Рациональное использование ресурсов.

Категории стандартов

В рамках ГСС выделяют несколько категорий стандартов, различающихся по объекту и масштабу:

1. Основополагающие стандарты — устанавливают общие организационно-технические положения, терминологию, правила построения, изложения и оформления документации (например, ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»).
2. Стандарты на продукцию — устанавливают требования к конкретным видам продукции (например, ГОСТ Р 52371-2005 «Бензины автомобильные. Технические условия»).
3. Стандарты на процессы (работы) — определяют требования к выполнению работ, технологическим процессам, методам контроля (например, ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования»).
4. Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) — устанавливают методики, средства, порядок проведения испытаний (например, ГОСТ Р 8.563-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений»).
5. Стандарты на услуги — регламентируют требования к оказанию услуг (например, ГОСТ Р 50691-2013 «Услуги населению. Термины и определения»).

Процесс разработки стандарта

Разработка национального стандарта (ГОСТ Р) проходит несколько стадий:

1. Планирование — формирование ежегодной Программы национальной стандартизации на основе предложений от ТК, предприятий, органов власти.
2. Разработка первой редакции — ТК готовит проект стандарта, проводит его публичное обсуждение (сбор замечаний и предложений от заинтересованных лиц).
3. Доработка и подготовка окончательной редакции — учёт поступивших замечаний, проведение экспертизы (научно-технической, правовой, метрологической).
4. Утверждение — Росстандарт принимает решение об утверждении стандарта и вводит его в действие приказом.
5. Регистрация и опубликование — стандарт вносится в Федеральный информационный фонд стандартов, публикуется в открытом доступе.
6. Контроль за применением — мониторинг соблюдения требований, актуализация и пересмотр стандарта (не реже одного раза в 5 лет).

Международное сотрудничество

Россия является членом Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК). Российские технические комитеты активно участвуют в разработке международных стандартов. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действует система технического регулирования, основанная на единых технических регламентах Таможенного союза (ТР ТС) и межгосударственных стандартах (ГОСТ). Гармонизация национальных стандартов с международными позволяет российским предприятиям выходить на внешние рынки.

Критика и современные вызовы

ГСС в России сталкивается с рядом проблем:

• Бюрократизация и длительность процедур — разработка и утверждение стандарта может занимать от 1 до 3 лет, что не успевает за темпами инноваций.
• Недостаточная гармонизация — в ряде отраслей (например, в IT) национальные стандарты отстают от международных аналогов.
• Добровольность применения — в условиях рынка предприятия часто игнорируют стандарты, если они не обязательны, что снижает общий уровень качества.
• Нехватка квалифицированных кадров — в технических комитетах и Росстандарте ощущается дефицит специалистов, владеющих современными методами стандартизации.

Источники

• Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
• ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения».
• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
• «История стандартизации в России» — материалы Всероссийского научно-исследовательского института стандартизации (ВНИИС).
• «Техническое регулирование и стандартизация» — учебное пособие под ред. В.Я. Белобрагина, 2018.
• Официальный сайт Росстандарта (www.rst.gov.ru).