Государственный Совет Чувашской Республики

Государственный Совет Чувашской Республики — это постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Чувашской Республики, входящей в состав Российской Федерации. Является правопреемником Верховного Совета Чувашской АССР. Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения республики и в рамках совместного ведения с Российской Федерацией, а также контрольные функции за исполнением республиканского бюджета и соблюдением законов.

История

Верховный Совет (1938—1994)

Предшественником современного парламента был Верховный Совет Чувашской АССР, образованный в соответствии с Конституцией СССР 1936 года. Первые выборы в Верховный Совет Чувашской АССР I созыва состоялись 26 июня 1938 года. Верховный Совет был высшим органом государственной власти республики, избиравшимся на 4 года (позднее — на 5 лет). Он принимал Конституцию Чувашской АССР, утверждал планы экономического и социального развития, формировал Совет Министров республики. В период с 1938 по 1994 год было избрано 12 созывов Верховного Совета. В 1990 году, в ходе демократических преобразований, Верховный Совет XII созыва принял Декларацию о государственном суверенитете Чувашской ССР.

Учреждение Государственного Совета

С принятием новой Конституции Чувашской Республики в 1994 году Верховный Совет был преобразован в Государственный Совет Чувашской Республики. Первые выборы в Государственный Совет I созыва состоялись 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Первое заседание нового парламента прошло в феврале 1994 года.

Развитие в XXI веке

В 2000-е годы, в рамках реформы федеративного устройства, Государственный Совет Чувашии привёл республиканское законодательство в соответствие с федеральным. В 2010-х годах была усовершенствована избирательная система: с 2011 года депутаты избираются по смешанной системе (половина — по партийным спискам, половина — по одномандатным округам). В 2021 году были внесены изменения в Конституцию Чувашской Республики, расширившие полномочия парламента, в частности, в сфере контроля за деятельностью исполнительной власти.

Статус и полномочия

Статус Государственного Совета Чувашской Республики определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также Конституцией Чувашской Республики и Законом «О Государственном Совете Чувашской Республики».

Основные полномочия:

• Законодательные: принятие Конституции Чувашской Республики и поправок к ней, республиканских законов, постановлений; законодательное регулирование по предметам ведения республики (бюджет, налоги, социальная поддержка, культура, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и др.).
• Бюджетные: утверждение республиканского бюджета Чувашской Республики и отчёта о его исполнении; установление республиканских налогов и сборов; утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
• Контрольные: контроль за соблюдением и исполнением законов республики; заслушивание ежегодных отчётов Главы Чувашской Республики о результатах деятельности Правительства; контроль за исполнением республиканского бюджета (совместно со Счётной палатой Чувашской Республики).
• Кадровые: назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителей Председателя и аудиторов Счётной палаты Чувашской Республики; назначение половины членов Избирательной комиссии Чувашской Республики; согласование кандидатур на должности некоторых руководителей республиканских органов (например, Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике).
• Иные: установление административно-территориального устройства республики; принятие решения о назначении референдума Чувашской Республики; выражение недоверия Главе Чувашской Республики и руководителям органов исполнительной власти (в порядке, установленном федеральным законом).

Состав и структура

Численность и порядок формирования

Государственный Совет Чувашской Республики состоит из 44 депутатов. Депутаты избираются сроком на 5 лет. Избирательная система — смешанная: 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), и 22 депутата — по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (партиями).

Руководство

Выборными должностными лицами являются:

• Председатель Государственного Совета — руководит деятельностью парламента, организует его работу, ведёт заседания, подписывает постановления. Избирается из числа депутатов тайным голосованием. С 2011 года этот пост занимает Леонид Ильич Черкесов (член партии «Единая Россия»).
• Заместители Председателя — курируют отдельные направления работы (комитеты, комиссии). Избираются по представлению Председателя.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов, а также для контроля за их исполнением формируются комитеты и комиссии. На 2024 год в Государственном Совете действуют следующие комитеты (названия могут меняться в зависимости от созыва):

• Комитет по бюджету, налогам и финансам.
• Комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству.
• Комитет по социальной политике, здравоохранению и спорту.
• Комитет по образованию, культуре и науке.
• Комитет по аграрным вопросам, экологии и природопользованию.
• Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению.
• Комитет по законодательству, законности и правопорядку.

Также могут создаваться временные комиссии (например, для расследования определённых фактов).

Депутатский корпус

Депутатом Государственного Совета может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий пассивным избирательным правом. Депутаты работают как на профессиональной постоянной основе (часть депутатов, включая Председателя и руководителей комитетов), так и без отрыва от основной деятельности (большинство депутатов). Они обладают правом законодательной инициативы, правом запроса к должностным лицам, участвуют в работе комитетов и сессий.

Депутаты представляют интересы своих избирателей, ведут приёмы граждан, рассматривают обращения. По результатам выборов 2021 года (VII созыв) в парламенте представлены четыре политические партии: «Единая Россия» (большинство), КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия — Патриоты — За правду».

Законотворческий процесс

Законодательный процесс в Государственном Совете включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива: право вносить законопроекты принадлежит депутатам, Главе Чувашской Республики, Правительству республики, представительным органам муниципальных образований, а также прокурору Чувашской Республики (по вопросам его ведения).
2. Предварительное рассмотрение: законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение, проводит экспертизу (в том числе правовую и антикоррупционную). При необходимости проводятся парламентские слушания или «круглые столы».
3. Рассмотрение на сессии: законопроект рассматривается в трёх чтениях.

• Первое чтение: обсуждение концепции законопроекта, принятие его за основу или отклонение.
• Второе чтение: постатейное обсуждение, внесение поправок.
• Третье чтение: голосование за закон в целом (без права внесения поправок).

1. Принятие закона: закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов (не менее 23 голосов). Для принятия Конституции и конституционных законов требуется квалифицированное большинство (не менее 2/3 голосов).
2. Подписание и обнародование: принятый закон в течение 5 дней направляется Главе Чувашской Республики. Глава в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его либо отклоняет (право вето). Вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов.

Взаимодействие с другими органами власти

Государственный Совет взаимодействует с Главой Чувашской Республики, Правительством республики, органами местного самоуправления, а также с федеральными органами власти (Государственной Думой, Советом Федерации, полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе). Формы взаимодействия: совместные заседания, согласительные процедуры, направление законодательных инициатив в Федеральное Собрание РФ, участие в работе Совета законодателей РФ.

Местоположение и символика

Здание Государственного Совета Чувашской Республики расположено в столице республики — городе Чебоксары, на площади Республики, дом 1. Официальная резиденция находится в историческом здании Дома Советов.

Официальным символом парламента является его печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики. Депутаты имеют нагрудный знак установленного образца.

Источники

• Конституция Чувашской Республики.
• Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики».
• Регламент Государственного Совета Чувашской Республики.
• Официальный сайт Государственного Совета Чувашской Республики.
• Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».