Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание РФ — это двухпалатный представительный и законодательный орган (парламент) Российской Федерации, постоянно действующий высший орган государственной власти, осуществляющий законодательную власть. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Правовой статус, порядок формирования и полномочия Федерального Собрания определяются главой 5 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Парламент является ключевым элементом системы сдержек и противовесов, обеспечивая разработку и принятие федеральных законов, контроль за деятельностью исполнительной власти и представительство интересов регионов и населения.

История

Идея создания двухпалатного парламента в России возникла в ходе конституционной реформы начала 1990-х годов, после распада СССР. До 1993 года высшим представительным органом был Верховный Совет, состоявший из двух палат (Совет Республики и Совет Национальностей), однако он был распущен указом Президента Б. Н. Ельцина в сентябре 1993 года в ходе острого политического кризиса.

Новая Конституция, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, учредила Федеральное Собрание как постоянно действующий орган. Первые выборы в Государственную Думу и формирование Совета Федерации состоялись в 1993 году. Первоначально Совет Федерации формировался из представителей регионов, избранных населением, а с 2000 года — из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ. Порядок формирования Государственной Думы неоднократно менялся: от смешанной системы (половина депутатов по партийным спискам, половина — по одномандатным округам) до полностью пропорциональной (2007–2016) и обратно к смешанной (с 2016 года).

Структура и порядок формирования

Совет Федерации

Совет Федерации (неофициально — Сенат) является верхней палатой Федерального Собрания. В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта. Кроме того, в состав Совета Федерации могут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом (не более 30 человек), а также бывшие Президенты РФ (пожизненно). Срок полномочий члена Совета Федерации не ограничен, он определяется сроком полномочий делегировавшего его органа.

Государственная Дума

Государственная Дума — нижняя палата, состоит из 450 депутатов. Депутаты избираются сроком на 5 лет по смешанной избирательной системе: 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (партийные списки), и 225 депутатов — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система). Кандидатом в депутаты может быть гражданин РФ, достигший 21 года. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Полномочия

Законодательная деятельность

Основная функция Федерального Собрания — принятие федеральных законов. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, которая рассматривает их в трёх чтениях. После принятия Думой закон передаётся в Совет Федерации, который может одобрить или отклонить его. В случае отклонения создаётся согласительная комиссия. После одобрения обеими палатами закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент обладает правом вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов в каждой палате).

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (например, о референдуме, о чрезвычайном положении), и требуют одобрения не менее чем трёх четвертей голосов членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов депутатов Государственной Думы.

Контрольные полномочия

Федеральное Собрание осуществляет парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти. Государственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, заслушивает ежегодные отчёты Правительства о результатах его работы, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Дума также может выразить недоверие Правительству, что может повлечь его отставку.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны.

Назначения на должности

Обе палаты участвуют в формировании высших органов власти:

• Совет Федерации назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (до его упразднения), а также Генерального прокурора РФ и его заместителей, Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов.
• Государственная Дума назначает на должность Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счётной палаты (до 2013 года — совместно с Советом Федерации) и половины аудиторов Счётной палаты.

Внешнеполитические полномочия

Совет Федерации рассматривает вопросы внешней политики, в том числе ратификацию и денонсацию международных договоров РФ. Государственная Дума принимает законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность.

Структура и регламент работы

Государственная Дума

Работу Думы возглавляет Председатель, избираемый из числа депутатов. Дума формирует комитеты и комиссии по направлениям деятельности (например, по бюджету, по обороне, по здравоохранению). Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Заседания проводятся открыто, за исключением случаев, предусмотренных регламентом.

Совет Федерации

Совет Федерации возглавляет Председатель. Палата также имеет комитеты и комиссии, соответствующие основным направлениям государственной политики. Заседания Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Члены палаты работают на постоянной основе, но не образуют фракций.

Роль в системе государственной власти

Федеральное Собрание является одним из трёх ветвей власти (законодательной) наряду с исполнительной (Правительство) и судебной (суды). Оно взаимодействует с Президентом, который является главой государства и гарантом Конституции. Президент имеет право распустить Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией (например, после трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства или при выражении недоверия Правительству). Совет Федерации не может быть распущен.

Парламент играет ключевую роль в законодательном процессе, обеспечивая принятие законов, регулирующих все сферы жизни общества: экономику, социальную политику, оборону, образование, здравоохранение, экологию и другие.

Критика и проблемы

Деятельность Федерального Собрания неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных партий, общественных организаций и экспертов. Основные претензии касаются:

• Низкой эффективности парламентского контроля — оппозиция утверждает, что реальные механизмы контроля за исполнительной властью слабы, а отчёты Правительства носят формальный характер.
• Доминирования партии власти — с 2003 года большинство в Государственной Думе стабильно принадлежит партии «Единая Россия», что, по мнению критиков, снижает политическую конкуренцию и превращает Думу в «штамповочный орган» для законов, инициированных исполнительной властью.
• Ограничения для оппозиции — ужесточение избирательного законодательства (повышение проходного барьера, запрет на блоки, усложнение регистрации кандидатов) затрудняет доступ в парламент для малых партий и независимых кандидатов.
• Закрытости Совета Федерации — формирование палаты не на прямых выборах, а путём делегирования от региональных властей, по мнению ряда экспертов, снижает её представительность и независимость.

Интересные факты

• Первое заседание Федерального Собрания состоялось 11 января 1994 года.
• Здание Государственной Думы расположено в Москве на Охотном Ряду, дом 1. Совет Федерации заседает в здании на Большой Дмитровке, дом 26.
• Максимальный срок полномочий Государственной Думы — 5 лет, однако Конституция предусматривает возможность её досрочного роспуска.
• В Совете Федерации заседают представители 89 субъектов РФ (включая новые регионы, принятые в состав России в 2022 году).

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года), глава 5 «Федеральное Собрание».
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).
• Официальный сайт Совета Федерации РФ (council.gov.ru).