Государственный совет КНР¶

Государственный совет КНР — это высший исполнительный орган государственной власти Китайской Народной Республики, центральное народное правительство. В соответствии с Конституцией КНР, Государственный совет подотчётен Всекитайскому собранию народных представителей (ВСНП) и его Постоянному комитету (ПК ВСНП) в период между сессиями. Он осуществляет исполнительную власть в масштабах всей страны и руководит работой министерств, комитетов и других подведомственных структур.

¶История и конституционная основа

Государственный совет КНР был образован в 1949 году как преемник Народного революционного военного совета и Государственного административного совета Центрального народного правительства. Современная структура и полномочия закреплены в Конституции КНР 1982 года (с последующими поправками). Статья 85 Конституции прямо определяет Государственный совет как центральное народное правительство. В 2018 году в ходе конституционной реформы были внесены изменения, касающиеся срока полномочий председателя и заместителей председателя, а также уточнены функции некоторых органов.

¶Состав и порядок формирования

Государственный совет формируется на сессии ВСНП сроком на пять лет. В его состав входят:

• Премьер Государственного совета — глава правительства. Кандидатура предлагается Председателем КНР и утверждается ВСНП.
• Заместители премьера — как правило, четыре человека, курирующие ключевые направления (экономика, социальная сфера, безопасность, образование и наука).
• Государственные советники — должность, приравненная к рангу заместителя премьера. Они могут входить в состав Государственного совета и курировать определённые сферы.
• Министры — руководители министерств (например, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство финансов).
• Председатели государственных комитетов — руководители комитетов (например, Государственный комитет по делам развития и реформ, Государственный комитет по делам национальностей).
• Главный ревизор — руководитель Государственного контрольного управления (с 2018 года — Национальное контрольное управление, которое формально не входит в состав Государственного совета, но его руководитель может быть членом).
• Генеральный секретарь — руководитель аппарата Государственного совета.

Все члены Государственного совета назначаются ВСНП по представлению Премьера. Премьер, заместители премьера и государственные советники не могут занимать должность более двух сроков подряд.

¶Функции и полномочия

Основные функции Государственного совета закреплены в Конституции и включают:

• Законодательная инициатива: внесение законопроектов в ВСНП и его Постоянный комитет.
• Исполнительная власть: организация исполнения законов, принятых ВСНП, и решений ПК ВСНП.
• Административное управление: руководство деятельностью министерств и комитетов, издание нормативных актов (постановлений, распоряжений, инструкций).
• Экономическое регулирование: разработка и реализация государственного плана социально-экономического развития, государственного бюджета, управление государственным имуществом.
• Социальная политика: обеспечение правопорядка, охрана прав граждан, развитие образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта.
• Внешняя политика: ведение международных переговоров, заключение и денонсация международных договоров (с последующим утверждением ВСНП или ПК ВСНП).
• Оборона и безопасность: руководство вооружёнными силами (через Министерство обороны и Центральный военный совет), обеспечение государственной безопасности.
• Контроль: надзор за деятельностью местных органов государственной власти (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения).

¶Структура и подведомственные органы

Государственный совет включает в себя несколько уровней подведомственных структур, которые делятся на:

• Министерства (например, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство образования, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информатизации, Министерство общественной безопасности, Министерство государственной безопасности, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Министерство экологии и окружающей среды, Министерство жилья и городского-сельского строительства, Министерство транспорта, Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и сельских дел, Министерство коммерции, Министерство культуры и туризма, Министерство здравоохранения, Министерство по делам ветеранов, Министерство по чрезвычайным ситуациям).
• Государственные комитеты (например, Государственный комитет по делам развития и реформ, Государственный комитет по делам национальностей, Государственный комитет по делам здравоохранения, Государственный комитет по контролю за рынком, Государственное статистическое управление, Государственное лесное и степное управление).
• Специальные организации (например, Народный банк Китая, Государственное контрольное управление, Канцелярия по делам Тайваня, Канцелярия по делам Гонконга и Макао).
• Организации, непосредственно подчинённые Государственному совету (например, Государственное налоговое управление, Государственное управление радиовещания и телевидения, Государственное управление по делам спорта, Государственное управление по делам интеллектуальной собственности, Китайская академия наук, Китайская академия общественных наук, Китайская инженерная академия).
• Рабочие органы (например, Канцелярия Государственного совета, Канцелярия по делам иностранных специалистов, Канцелярия по делам реформ).

Количество и состав министерств и комитетов периодически пересматриваются. Например, в 2018 году в ходе масштабной реформы были объединены или реорганизованы многие ведомства, включая создание Министерства по чрезвычайным ситуациям и Министерства по делам ветеранов.

¶Заседания и порядок работы

Работа Государственного совета строится на принципе коллегиальности и единоначалия. Основные формы заседаний:

• Пленарные заседания — проводятся раз в два месяца. Участвуют все члены Государственного совета. Рассматриваются наиболее важные вопросы государственного значения.
• Заседания Постоянного комитета — проводятся раз в неделю. Участвуют Премьер, заместители премьера, государственные советники и Генеральный секретарь. Решаются текущие вопросы оперативного управления.
• Рабочие совещания — проводятся по мере необходимости с участием руководителей заинтересованных ведомств.

Решения принимаются большинством голосов, но на практике ключевую роль играет мнение Премьера. Премьер также имеет право издавать постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти.

¶Взаимодействие с другими ветвями власти

Государственный совет подотчётен ВСНП и его Постоянному комитету. Премьер ежегодно отчитывается перед ВСНП о работе правительства. ВСНП утверждает кандидатуры членов Государственного совета, а также может отправить Премьера в отставку. Государственный совет также взаимодействует с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой, но не подчиняется им напрямую.

¶Критика и особенности

Государственный совет КНР является одним из самых мощных и централизованных правительственных аппаратов в мире. Критики отмечают, что его деятельность часто непрозрачна для внешнего наблюдения, а решения принимаются узким кругом лиц. В условиях однопартийной системы (Коммунистическая партия Китая) Государственный совет фактически действует в рамках политики, определённой Центральным комитетом КПК. В то же время, его эффективность в проведении масштабных реформ (например, в области экономики, инфраструктуры, борьбы с бедностью) признаётся многими экспертами.

¶Источники

• Конституция Китайской Народной Республики (1982 г., с поправками).
• Закон КНР «О Государственном совете» (принят в 1982 г., с поправками).
• Официальный сайт Государственного совета КНР (www.gov.cn).
• «Политическая система Китая» — учебник для вузов, под редакцией Чжан Юнцзюня, Пекин, 2018.
• «Государственное управление в Китае: история и современность» — сборник статей, Москва, 2020.