Государственный таможенный комитет РФ

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 1991—2004 годах функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. Являлся правопреемником Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК) и предшественником Федеральной таможенной службы (ФТС России).

История

Предпосылки создания

До распада СССР таможенное дело на территории РСФСР регулировалось союзным законодательством. Основным органом в этой сфере было Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУ ГТК), созданное в 1986 году. После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года) начался процесс формирования собственных таможенных структур.

Учреждение ГТК России

25 октября 1991 года постановлением Правительства РСФСР № 65 был образован Государственный таможенный комитет РСФСР. Первым председателем комитета назначен Виталий Иванович Бояров (занимал пост до 1992 года). В 1992 году, после официального прекращения существования СССР, комитет был переименован в Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Развитие в 1990-е годы

В 1993 году был принят Таможенный кодекс Российской Федерации, закрепивший правовой статус ГТК России как центрального органа федеральной исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом. В этот период комитет активно занимался:

• созданием таможенной инфраструктуры на новых государственных границах России;
• внедрением системы таможенного оформления и контроля;
• разработкой механизмов взимания таможенных пошлин и налогов;
• борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

В 1996 году была принята Федеральная целевая программа развития таможенной службы на 1996—1997 годы, а затем на 1998—2000 годы.

Реорганизация и упразднение

9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет был упразднен. Его функции были переданы созданной Федеральной таможенной службе (ФТС России), которая вошла в структуру Министерства экономического развития и торговли (позднее — в ведение Министерства финансов).

Руководство

ГТК России возглавлял председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. Председатель имел заместителей, в том числе первого заместителя.

Председатели ГТК России

• Виталий Иванович Бояров (25 октября 1991 — 3 марта 1992);
• Анатолий Сергеевич Круглов (4 марта 1992 — 8 февраля 1993);
• Валерий Григорьевич Драганов (8 февраля 1993 — 18 августа 1994);
• Анатолий Сергеевич Круглов (18 августа 1994 — 11 января 1995, и.о.);
• Владимир Фёдорович Беклемишев (11 января 1995 — 28 мая 1997);
• Анатолий Сергеевич Круглов (28 мая 1997 — 8 сентября 1998);
• Валерий Григорьевич Драганов (8 сентября 1998 — 17 мая 1999);
• Михаил Валентинович Ванин (17 мая 1999 — 9 марта 2004).

Структура и функции

Центральный аппарат

В структуру центрального аппарата ГТК России входили управления и отделы по основным направлениям деятельности:

• Главное управление организации таможенного контроля;
• Главное управление тарифного и нетарифного регулирования;
• Главное управление по борьбе с контрабандой;
• Правовое управление;
• Управление кадров;
• Финансовое управление;
• Управление таможенной статистики и анализа;
• Управление собственной безопасности.

Территориальные органы

ГТК России осуществлял руководство деятельностью региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов. К моменту упразднения в 2004 году в структуру входили:

• 7 региональных таможенных управлений (Северо-Западное, Центральное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное);
• более 140 таможен;
• свыше 700 таможенных постов.

Основные функции

В соответствии с Таможенным кодексом РФ 1993 года и Положением о ГТК России, утверждённым Указом Президента РФ от 25 октября 1994 года № 2014, комитет выполнял следующие функции:

1. Нормотворческая — разработка проектов законов, указов, постановлений в области таможенного дела, издание ведомственных нормативных актов.
2. Контрольная — организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
3. Фискальная — взимание таможенных пошлин, налогов, сборов, обеспечение полноты их поступления в федеральный бюджет.
4. Правоохранительная — выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей).
5. Валютного контроля — контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через границу.
6. Статистическая — ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.
7. Международная — участие в деятельности Всемирной таможенной организации, заключение международных договоров по таможенным вопросам.

Правовая основа деятельности

Деятельность ГТК России регулировалась:

• Конституцией Российской Федерации (1993);
• Таможенным кодексом Российской Федерации (1993);
• Законом РФ «О таможенном тарифе» (1993);
• Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995);
• Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ;
• Ведомственными нормативными актами (приказы, инструкции, распоряжения ГТК России).

Важнейшим документом стал Таможенный кодекс 1993 года, который заменил устаревший советский Таможенный кодекс СССР 1964 года. Он ввёл понятия «таможенная граница», «таможенный режим», «таможенное оформление», «таможенный контроль», а также определил правовой статус должностных лиц таможенных органов.

Критика и проблемы

В период деятельности ГТК России неоднократно подвергался критике за:

• Коррупцию — высокий уровень злоупотреблений среди должностных лиц, особенно в крупных таможнях (например, Шереметьевская, Балтийская). В 1990-е годы были зафиксированы громкие уголовные дела о взяточничестве и контрабанде с участием сотрудников таможни.
• Неэффективность контроля — пропуск контрабандных грузов, в том числе оружия, наркотиков, культурных ценностей.
• Бюрократизм — сложные и длительные процедуры таможенного оформления, создававшие препятствия для законного бизнеса.
• Недостаточное техническое оснащение — отсутствие современного досмотрового оборудования, информационных систем, что снижало эффективность работы.

Преемственность и наследие

После упразднения ГТК России его правопреемником стала Федеральная таможенная служба (ФТС России), созданная в 2004 году. ФТС унаследовала структуру, кадровый состав, нормативную базу и основные функции ГТК. В последующие годы ФТС прошла несколько этапов реформирования, включая переход на электронное декларирование, внедрение системы управления рисками, усиление правоохранительной составляющей.

Многие сотрудники, начинавшие карьеру в ГТК России, впоследствии заняли руководящие должности в ФТС, Министерстве экономического развития, Министерстве финансов, а также в коммерческих структурах, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

Интересные факты

• В 1993 году ГТК России совместно с МВД и ФСБ участвовал в создании специализированных подразделений по борьбе с таможенными преступлениями.
• В 1995 году при ГТК был создан Российский таможенный институт (ныне — Российская таможенная академия), ставший ведущим учебным заведением по подготовке кадров для таможенной службы.
• В 1998 году, в период финансового кризиса, ГТК России обеспечил рекордное поступление таможенных платежей в бюджет — около 30 % всех доходов федерального бюджета.
• В 2000 году ГТК России ввёл в эксплуатацию первую автоматизированную систему таможенного оформления «АИСТ-М» (Автоматизированная информационная система таможни).

Источники

• Таможенный кодекс Российской Федерации (1993)
• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014)
• Федеральный закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003-1
• Постановление Правительства РСФСР от 25 октября 1991 г. № 65 «Об образовании Государственного таможенного комитета РСФСР»
• История таможенной службы России: сборник документов и материалов. — М.: РИО РТА, 2005.
• Бояров В. И. Таможня: от прошлого к будущему. — М.: Экономика, 2002.