Гражданская оборона

Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории государства от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Российской Федерации гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны.

История

Зарождение системы (1918—1932)

Первые шаги по созданию системы защиты населения в России относятся к периоду Гражданской войны. В 1918 году была создана система противовоздушной обороны (ПВО) Петрограда, а затем и других крупных городов. 4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров СССР утвердил «Положение о противовоздушной обороне территории СССР». Эта дата считается днём рождения системы, которая впоследствии стала основой гражданской обороны. Первоначально она называлась Местная противовоздушная оборона (МПВО) и была ориентирована на защиту населения и объектов народного хозяйства от ударов с воздуха.

Развитие в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)

В период Великой Отечественной войны МПВО сыграла огромную роль. Силами формирований МПВО были ликвидированы последствия тысяч налётов вражеской авиации, обезврежены миллионы зажигательных бомб, спасены жизни сотен тысяч мирных жителей. В городах создавались штабы МПВО, посты наблюдения, санитарные дружины и противопожарные команды. Опыт войны показал необходимость постоянной готовности гражданского населения к действиям в условиях вооружённого конфликта.

Холодная война и ядерная угроза (1950—1980-е)

С появлением ядерного оружия и средств его доставки роль защиты населения многократно возросла. В 1961 году МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Она стала общегосударственной системой оборонных мероприятий. В этот период активно строились убежища и противорадиационные укрытия, разрабатывались средства индивидуальной защиты (противогазы, респираторы), проводились массовые учения населения. В 1971 году руководство ГО было возложено на Министерство обороны СССР. Система была ориентирована на защиту от оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического).

Постсоветский период и реформирование (с 1990-х)

После распада СССР и снижения военной угрозы система гражданской обороны была переориентирована на более широкий круг задач. В 1991 году в составе Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) были созданы войска гражданской обороны. В 1994 году ГКЧС был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). С этого момента гражданская оборона стала решать задачи не только военного, но и мирного времени: защита от природных и техногенных катастроф, ликвидация аварий, тушение пожаров.

Основные задачи и принципы

Согласно Федеральному закону «О гражданской обороне» (1998 г.), основными задачами в области гражданской обороны являются:

• Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
• Оповещение населения об опасностях.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие них.
• Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
• Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий, техники, территорий.
• Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.
• Срочное захоронение трупов в военное время.
• Поддержание постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Принципы организации ГО:

1. Территориально-производственный — мероприятия планируются и проводятся как по административным границам (регионы, города, районы), так и на объектах экономики (заводы, учреждения).
2. Принцип разумной достаточности — объём и содержание мероприятий должны соответствовать реальным угрозам.
3. Единая система — гражданская оборона является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Структура и силы

Управление

В России общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство РФ. Непосредственное управление возложено на МЧС России. На региональном уровне — на органы исполнительной власти субъектов РФ, на муниципальном — на органы местного самоуправления. На каждом предприятии или в организации назначается руководитель (обычно директор), который несёт ответственность за состояние ГО на своём объекте.

Войска гражданской обороны

Войска гражданской обороны — это составная часть сил МЧС России. Они предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также для защиты населения в военное время. В их состав входят спасательные, пожарные, инженерные, радиационной и химической защиты подразделения.

Гражданские организации ГО (нештатные формирования)

На предприятиях и в организациях создаются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) — это добровольные отряды из числа работников, обученные и оснащённые для выполнения конкретных задач (например, санитарные посты, посты радиационного и химического наблюдения, группы по обслуживанию убежищ).

Мероприятия и средства защиты

Оповещение

Оповещение населения — одна из ключевых задач. В России создана автоматизированная система централизованного оповещения (АСЦО). Основной сигнал — «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», который подаётся прерывистым звуком сирен. Услышав его, необходимо включить телевизор, радио или громкоговоритель для прослушивания речевой информации.

Убежища и укрытия

• Убежища — защитные сооружения, обеспечивающие защиту от всех поражающих факторов ядерного взрыва, отравляющих веществ, бактериальных средств, а также от высоких температур при пожарах. Обычно располагаются в подвалах крупных зданий или строятся отдельно.
• Противорадиационные укрытия (ПРУ) — защищают от радиоактивного заражения и светового излучения. Могут быть оборудованы в подвалах, погребах, цокольных этажах.
• Простейшие укрытия — щели, окопы, землянки, которые могут быть построены населением самостоятельно.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ)

• Средства защиты органов дыхания: противогазы (фильтрующие и изолирующие), респираторы, противопыльные тканевые маски.
• Средства защиты кожи: общевойсковые защитные комплекты (ОЗК), лёгкие защитные костюмы (Л-1), подручные средства (плащи, резиновые сапоги).
• Медицинские средства защиты: аптечка индивидуальная (АИ-2), индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8), пакет перевязочный индивидуальный.

Эвакуация

Эвакуация — организованный вывоз (вывод) населения из опасных зон в безопасные районы. Планируется заблаговременно. Различают общую (всего населения) и частичную (детей, стариков, больных) эвакуацию. Для эвакуации используются все виды транспорта, а также пешие колонны.

Обучение населения

Подготовка населения в области гражданской обороны является обязательной. Она проводится по нескольким уровням:

1. В учебных заведениях: в школах и вузах преподаётся курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) и «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД).
2. На предприятиях и в организациях: проводятся инструктажи, учения и тренировки.
3. По месту жительства: в учебно-консультационных пунктах (УКП) при жилищно-эксплуатационных организациях.
4. Самостоятельное изучение: через памятки, брошюры, теле- и радиопередачи.

Современное состояние и перспективы

В XXI веке гражданская оборона России продолжает развиваться с учётом новых угроз: терроризма (все террористические организации, в том числе ИГИЛ, запрещены в РФ), кибератак, техногенных аварий на опасных объектах. Особое внимание уделяется созданию комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения (КСБЖ), которая объединяет системы оповещения, мониторинга и управления. Совершенствуется материально-техническая база сил ГО, внедряются современные технологии (робототехника, беспилотные летательные аппараты). Важным направлением является повышение культуры безопасности населения, формирование навыков самоспасения и взаимопомощи.

Критика

Деятельность системы гражданской обороны нередко подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Износа фонда защитных сооружений. Многие убежища, построенные в советское время, находятся в неудовлетворительном состоянии, используются как склады или стоянки, не готовы к быстрому приёму людей.
• Недостаточного финансирования. На обновление средств защиты, проведение учений и ремонт сооружений выделяется недостаточно средств.
• Формализма в обучении. В ряде случаев подготовка населения сводится к прослушиванию лекций без отработки практических навыков.
• Снижения внимания к угрозам военного времени. После окончания Холодной войны акцент сместился на техногенные катастрофы, что привело к ослаблению готовности к вооружённым конфликтам.

Тем не менее, система гражданской обороны остаётся критически важным элементом национальной безопасности, и её совершенствование является постоянной задачей государства.

Источники

1. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
3. Учебник «Гражданская оборона» под редакцией В. А. Владимирова (МЧС России).
4. Материалы официального сайта МЧС России (www.mchs.gov.ru).
5. История создания и развития гражданской обороны в России (Сборник статей, 2012 г.).