Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации¶
ГОЧС (гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций) — собирательное обозначение системы мероприятий и органов управления, обеспечивающих защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В России аббревиатура закрепилась в названиях органов управления — главных управлений МЧС России по субъектам, а также в наименовании учебно-методических центров и курсов гражданской обороны.
¶Правовая основа и история
Правовую основу составляют Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Гражданская оборона в СССР была создана в 1961 году на базе местной противовоздушной обороны (МПВО), существовавшей с 1932 года. После распада СССР функции защиты населения были разделены, а в 1994 году образовано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), объединившее спасательные и оборонные задачи.
¶Структура и уровни управления
Система действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) включает функциональные и территориальные подсистемы. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ, их звенья — в муниципальных образованиях, а объектовые звенья — в организациях.
| Уровень | Орган управления |
|---|---|
| Федеральный | МЧС России, функциональные подсистемы министерств |
| Межрегиональный | региональные центры МЧС |
| Региональный | главные управления МЧС по субъектам |
| Муниципальный | отделы ГОЧС администраций |
| Объектовый | штабы и отделы ГОЧС организаций |
¶Режимы функционирования
В зависимости от обстановки вводятся режимы: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. При каждом режиме меняется состав дежурных сил, порядок оповещения и объём проводимых мероприятий. Оповещение осуществляется через автоматизированные системы централизованного оповещения, сирены, сети связи и сигнал «Внимание всем!».
¶Основные задачи
К задачам относятся: обучение населения способам защиты; оповещение об опасностях; эвакуация; предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; первоочередное жизнеобеспечение пострадавших; обеспечение устойчивости работы объектов экономики; обнаружение и обозначение зон радиоактивного, химического и биологического заражения.
¶Силы и средства
Силы ГОЧС включают спасательные воинские формирования МЧС, Государственную противопожарную службу, аварийно-спасательные формирования и службы, а также нештатные формирования, создаваемые организациями. К средствам относятся техника, оборудование, средства связи, защиты и жизнеобеспечения, резервы материальных ресурсов.
¶Обучение населения
Подготовка проводится в учебно-методических центрах по ГОЧС и на курсах гражданской обороны, в организациях — по программам инструктажей и учений. Действует Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), а также учебные заведения МЧС. Ежегодно проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения.
¶Значение и развитие
Система ГОЧС обеспечивает реагирование на паводки, лесные пожары, землетрясения, техногенные аварии и другие угрозы. Развитие связано с цифровизацией управления, внедрением систем мониторинга и прогнозирования, совершенствованием нормативной базы и международным сотрудничеством в области предупреждения катастроф.
Источники: Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Федеральный закон № 68-ФЗ; материалы МЧС России; ВНИИ ГОЧС.