Федеральный закон № 68-ФЗ

Федеральный закон № 68-ФЗ — это нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый 21 декабря 1994 года, который устанавливает организационно-правовые основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полное название документа — «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определяет общие для Российской Федерации принципы предупреждения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также права и обязанности граждан, органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере.

История принятия

Закон был принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года и одобрен Советом Федерации 16 декабря 1994 года. Подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 21 декабря 1994 года. Вступление в силу состоялось 24 декабря 1994 года — со дня официального опубликования в «Российской газете».

Принятие закона было обусловлено необходимостью создания единой правовой базы для реагирования на чрезвычайные ситуации (ЧС), участившимися в постсоветский период: промышленные аварии, природные катастрофы, а также последствия распада единой системы гражданской обороны СССР. До 1994 года в России действовали разрозненные ведомственные акты, не обеспечивавшие координации действий. Закон № 68-ФЗ стал основой для формирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основные положения

Цели и сфера действия

Закон определяет следующие цели:

• предупреждение возникновения и развития ЧС;
• снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• разграничение полномочий в области защиты населения и территорий между федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления.

Действие закона распространяется на все виды ЧС природного и техногенного характера, а также на отношения, возникающие в процессе деятельности по их предупреждению и ликвидации. Исключение составляют чрезвычайные ситуации, связанные с военными действиями или ядерными авариями, которые регулируются отдельными законами (например, «Об использовании атомной энергии»).

Ключевые понятия

Закон вводит и закрепляет следующие определения:

• Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.
• Предупреждение ЧС — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.
• Ликвидация ЧС — аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и локализацию зон ЧС.
• Зона ЧС — территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Закон не содержит детальной классификации, но отсылает к постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304, которое устанавливает следующие категории ЧС в зависимости от масштаба:

• Локальные — зона не выходит за пределы территории объекта, количество пострадавших не более 10 человек, материальный ущерб не более 100 тысяч рублей.
• Муниципальные — зона в пределах одного поселения или внутригородской территории, пострадавших не более 50 человек, ущерб не более 5 миллионов рублей.
• Межмуниципальные — зона затрагивает два и более поселения, пострадавших не более 50 человек, ущерб не более 5 миллионов рублей.
• Региональные — зона в пределах одного субъекта РФ, пострадавших от 50 до 500 человек, ущерб от 5 до 500 миллионов рублей.
• Межрегиональные — зона затрагивает два и более субъекта РФ, пострадавших от 50 до 500 человек, ущерб от 5 до 500 миллионов рублей.
• Федеральные — пострадавших более 500 человек, ущерб более 500 миллионов рублей.

Структура закона

Закон № 68-ФЗ состоит из 8 глав и 34 статей (по состоянию на 2025 год, с учётом многочисленных изменений). Основные главы:

• Глава I — Общие положения (определения, цели, основные принципы).
• Глава II — Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
• Глава III — Государственное управление в области защиты населения и территорий.
• Глава IV — Права и обязанности граждан и организаций.
• Глава V — Подготовка населения в области защиты от ЧС.
• Глава VI — Порядок финансового и материального обеспечения.
• Глава VII — Государственная экспертиза, контроль и надзор.
• Глава VIII — Международные договоры и заключительные положения.

Права и обязанности граждан

Закон устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
• использовать средства коллективной и индивидуальной защиты;
• получать информацию о риске возникновения ЧС, о мерах безопасности и о порядке действий;
• участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
• на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие ЧС.

Обязанности граждан включают:

• соблюдать законы и иные нормативные акты в области защиты от ЧС;
• соблюдать меры безопасности в быту и на производстве;
• изучать основные способы защиты населения и правила оказания первой помощи;
• при угрозе возникновения ЧС немедленно сообщать в соответствующие органы;
• выполнять законные требования должностных лиц, участвующих в ликвидации ЧС.

Роль в системе РСЧС

Закон № 68-ФЗ является правовой основой для функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Система функционирует в трёх режимах:

• Режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения ЧС.
• Режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС.
• Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Изменения и дополнения

За время действия закона в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

• 2003 год — уточнение полномочий субъектов РФ и муниципальных образований.
• 2006 год — введение понятия «зона экстренного оповещения населения».
• 2011 год — установление порядка создания резервов финансовых и материальных ресурсов.
• 2013 год — расширение прав граждан на получение информации о ЧС через СМИ и интернет.
• 2020 год — поправки, связанные с пандемией COVID-19: уточнение порядка введения режима повышенной готовности и ограничительных мер.
• 2022 год — уточнение порядка взаимодействия с добровольческими (волонтёрскими) организациями при ликвидации ЧС.
• 2024 год — введение норм о цифровых платформах для оповещения населения и мониторинга ЧС.

Критика и проблемы

Несмотря на широкую правовую базу, закон подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная конкретика — некоторые положения носят рамочный характер, что приводит к необходимости принятия множества подзаконных актов.
• Финансирование — на практике объёмы финансирования мероприятий по предупреждению ЧС часто оказываются недостаточными, особенно на муниципальном уровне.
• Бюрократизация — процедуры отчётности и согласования при ликвидации ЧС могут замедлять реагирование.
• Неравномерность защиты — в отдалённых регионах уровень готовности к ЧС ниже, чем в крупных городах.

Значение

Федеральный закон № 68-ФЗ является одним из ключевых документов в системе национальной безопасности России. Он заложил основы современной системы гражданской защиты, обеспечил правовую базу для деятельности МЧС России и других служб, а также определил права и обязанности всех участников процесса — от федеральных органов до каждого гражданина. Закон способствовал снижению числа жертв и материального ущерба от ЧС за счёт внедрения систем предупреждения, обучения населения и координации действий.

Источники

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
• Официальные разъяснения МЧС России (2010–2024).
• Научные публикации: «Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС» (журнал «Гражданская защита», 2020).