Гражданство: виды и признаки¶
Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, вытекающая из принадлежности лица к населению государства и обусловливающая наличие у него взаимных прав и обязанностей. Гражданство является одним из ключевых институтов конституционного права и определяет правовой статус индивида в системе публичной власти. В зависимости от способов приобретения, содержания и правового режима различают несколько классификаций гражданства.
¶Основные признаки гражданства
Гражданство характеризуется рядом признаков, отличающих его от иных форм связи лица с государством (подданства, проживания, временного пребывания):
- Устойчивость — связь носит длительный, стабильный характер и не прекращается автоматически при изменении места жительства.
- Всеобщность — гражданство охватывает весь комплекс прав и обязанностей, предусмотренных законодательством.
- Правовой характер — отношения гражданства регулируются нормами права, прежде всего конституцией и законом о гражданстве.
- Индивидуальность — гражданство принадлежит конкретному человеку, хотя и опосредует его связь с коллективом.
¶Классификация по способам приобретения
В мировой правовой доктрине и национальном законодательстве различают следующие способы приобретения гражданства:
¶По рождению (филиация)
- Право крови ( jus sanguinis ) — гражданство определяется гражданством родителей независимо от места рождения ребёнка. Преобладает в России, Германии, ряде стран СНГ.
- Право почвы ( jus soli ) — гражданство определяется местом рождения ребёнка. Преобладает в США, Канаде, большинстве стран Латинской Америки.
- Смешанная система — сочетание обоих принципов. Применяется во Франции, Великобритании, Канаде и других государствах.
¶Приобретение в порядке натурализации
Натурализация (приём в гражданство) — добровольное приобретение гражданства совершеннолетним лицом по его заявлению при соблюдении установленных законом условий (срок проживания, знание языка, наличие законного источника средств к существованию, отсутствие судимости и др.). В России порядок регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года.
¶Иные способы
- Регистрация — упрощённая процедура, применяемая при наличии оснований, не требующих длительного проживания (например, для граждан государств — участников СНГ).
- Восстановление в гражданстве — повторное принятие в гражданство лица, ранее его утратившего.
- Признание гражданства — констатация наличия гражданства у лица без совершения им специальных действий (например, при определении статуса лиц, родившихся на территории бывшего СССР).
- Выбор гражданства (оптация) — при изменении государственной границы или при наличии у лица двойного гражданства.
¶Классификация по содержанию и правовому режиму
¶Единственное (единоличное) гражданство
Лицо состоит в гражданстве одного государства. Многие страны (например, Германия до 2024 года, Япония) долгое время не признавали двойного гражданства для своих граждан.
¶Двойное гражданство
Лицо одновременно состоит в гражданстве двух государств, каждое из которых признаёт за ним свой статус. В России двойное гражданство допускается на основании федерального закона или международного договора. По состоянию на 2020-е годы действовало соглашение с Таджикистаном (2015), ранее — с Туркменией (1993–2015). Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.
¶Множественное гражданство
Лицо состоит в гражданстве трёх и более государств. Как правило, возникает вследствие действия jus soli в сочетании с jus sanguinis.
¶Второе гражданство
Термин, обозначающий наличие у лица дополнительного гражданства помимо основного. В юридической литературе нередко используется как синоним двойного гражданства, хотя строго говоря подразумевает иной акцент — на «основном» и «второстепенном» гражданстве.
¶Особые формы связи с государством
¶Подданство
Историческая форма связи лица с монархическим государством, основанная на личной преданности государю. В современном мире термин сохраняется в названиях некоторых государств (Великое герцогство Люксембург, королевства Содружества) и в понятии «британское подданство» (British subject).
¶Stateless (безгражданство)
Отсутствие у лица гражданства любого государства. По данным УВКБ ООН, в мире насчитывается несколько миллионов лиц без гражданства. Российское законодательство предусматривает возможность приобретения гражданства РФ лицами без гражданства на общих основаниях.
¶Домициль (место жительства)
Право постоянного проживания, не связанное с гражданством. В ряде стран (например, в государствах ЕС) гражданам третьих стран может быть предоставлен статус постоянного резидента, дающий значительную часть социальных гарантий.
¶Гражданство в Российской Федерации
Конституция РФ (статья 6) закрепляет единство гражданства, его приобретение и прекращение по основаниям, предусмотренным федеральным законом, равенство прав граждан независимо от оснований приобретения. Граждане РФ обладают на всей территории страны равным набором конституционных прав и свобод.
Основной нормативный акт — Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (с последующими изменениями). Закон устанавливает принципы гражданства (единство, равенство, недопустимость лишения гражданства, защита и покровительство гражданам за рубежом), условия приобретения и прекращения гражданства, полномочия Президента РФ как органа, решающего вопросы гражданства.
¶Международно-правовое регулирование
Основные международные акты в области гражданства:
- Конвенция о сокращении безгражданства (1961)
- Конвенция о статусе беженцев (1951) и Протокол 1967 года
- Европейская конвенция о гражданстве (1997, Совет Европы)
- Двусторонние соглашения о двойном гражданстве
¶Историческая справка
В Древнем Риме гражданство (civitas) предоставлялось свободным жителям города-государства и расширялось по мере роста территории державы. Эдикт Каракаллы (212 г. н. э.) распространил римское гражданство на всех свободных жителей империи. В Средние века гражданство было привилегией горожан и связано с членством в цехе или городской общине. Современное понятие гражданства сложилось в эпоху буржуазных революций XVII–XVIII веков и было закреплено в конституциях США (1787) и Франции (1791).
Источники:
- Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Михайлов В. В. Гражданство: сравнительный анализ. — М., 2003
- Козлова Е. И., Кутепов М. М. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2019
- УВКБ ООН. Доклады о положении с безгражданством в мире