Натурализация

Натурализация — это юридическая процедура приобретения гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства по собственному желанию при соблюдении установленных законом условий (ценз оседлости, знание языка, лояльность, отказ от прежнего гражданства и т. д.). Натурализация является одним из основных способов получения гражданства наряду с филиацией (приобретением по рождению) и оптацией (выбором гражданства при изменении границ). Термин происходит от лат. naturalis — «естественный», «природный», что исторически подразумевало наделение пришельца правами «природного» подданного.

История

Античность и Средневековье

В древних государствах (Афины, Рим) предоставление гражданства чужеземцам было редким актом и часто носило индивидуальный характер — за особые заслуги перед полисом или империей. В Риме после Союзнической войны (90–88 гг. до н. э.) гражданство было массово предоставлено жителям италийских союзных общин. В Средние века в Европе институт натурализации практически отсутствовал: подданство определялось местом рождения и вассальной зависимостью от сюзерена.

Новое время

С формированием национальных государств в XVII–XVIII веках натурализация стала оформляться как правовой институт. В Англии Акт о натурализации иностранных протестантов (1709) разрешал массовое принятие подданства, но был отменён через три года из-за опасений наплыва мигрантов. Во Франции Кодекс Наполеона (1804) закрепил принцип «почвы» (jus soli) и установил упрощённый порядок натурализации для лиц, родившихся на территории страны. В США Закон о натурализации 1790 года установил первый ценз оседлости (2 года) и требование «хорошего морального облика».

XX век

После Первой и Второй мировых войн натурализация стала массовым явлением из-за перемещения беженцев и распада империй. В 1951 году принята Конвенция ООН о статусе беженцев, предусматривающая облегчённую натурализацию для лиц, получивших убежище. Во второй половине XX века многие страны (ФРГ, Канада, Австралия) перешли от преимущественно этнического принципа гражданства (jus sanguinis) к смешанным моделям, упрощающим натурализацию долгосрочных резидентов. В 1997 году Европейская конвенция о гражданстве закрепила стандарты справедливой процедуры натурализации.

Условия и процедура

Общие требования

В большинстве стран мира натурализация требует выполнения нескольких обязательных условий:

• Ценз оседлости — непрерывное проживание на территории государства в течение определённого срока (обычно от 3 до 10 лет). В России — 5 лет (сокращается до 1 года для некоторых категорий, например, носителей русского языка).
• Знание языка — подтверждение владения государственным языком на установленном уровне (тестирование или собеседование). В России — экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства.
• Знание основ законодательства и истории — тест на знание конституции, прав и обязанностей гражданина.
• Лояльность и отсутствие судимости — справка об отсутствии тяжких уголовных преступлений, отказ от участия в экстремистской деятельности.
• Отказ от прежнего гражданства — требуется не во всех странах (например, США, Япония, Китай требуют отказа; Россия, Канада, Великобритания допускают двойное гражданство).
• Источник дохода — подтверждение легального заработка или средств к существованию.
• Интеграция — в некоторых странах (Нидерланды, Германия) требуется прохождение курсов интеграции или подписание декларации о соблюдении местных обычаев.

Процедура

Процесс натурализации включает подачу заявления, сбор документов (паспорт, вид на жительство, справки, сертификаты), уплату пошлины, собеседование или экзамен, проверку службами безопасности и принятие присяги. Срок рассмотрения заявления варьируется от нескольких месяцев (в упрощённых процедурах) до нескольких лет (в сложных случаях). В некоторых юрисдикциях (США, Канада) предусмотрена торжественная церемония принесения присяги.

Виды натурализации

По степени упрощения

• Обычная (стандартная) — полное соблюдение всех условий и сроков.
• Упрощённая — сокращённые сроки проживания, льготы для определённых категорий: беженцев, ветеранов, инвесторов, лиц, состоящих в браке с гражданином, бывших граждан страны, репатриантов. В России упрощённая натурализация предусмотрена для носителей русского языка, участников программы переселения соотечественников, лиц, имеющих близких родственников-граждан РФ.
• Экстраординарная (почётная) — предоставление гражданства указом главы государства за выдающиеся заслуги без соблюдения общих условий (например, натурализация спортсменов, учёных, деятелей культуры). В России — по указу Президента.

По способу приобретения

• Индивидуальная — для конкретного лица.
• Семейная — автоматическое получение гражданства несовершеннолетними детьми при натурализации родителей.
• Коллективная (массовая) — предоставление гражданства целой группе лиц на основании международного договора или закона (например, натурализация жителей бывших колоний, беженцев из зон конфликтов).

Натурализация в России

В Российской Федерации натурализация регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г., с последующими изменениями). Основные положения:

• Общий порядок: проживание не менее 5 лет с момента получения вида на жительство, обязательство соблюдать Конституцию и законы, владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию.
• Упрощённый порядок: для граждан бывших республик СССР, не имеющих гражданства; для лиц, родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство СССР; для носителей русского языка (с 2014 г.); для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников; для лиц, состоящих в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР; для детей и недееспособных лиц, чей родитель или опекун является гражданином РФ.
• Приём в гражданство в исключительном порядке — Президент РФ может предоставить гражданство без соблюдения общих условий.

С 2019 года в России введён институт «носителя русского языка»: иностранцы, свободно владеющие русским языком и постоянно проживающие в РФ, могут получить гражданство в упрощённом порядке без ценза оседлости.

Критика и проблемы

Недостатки и злоупотребления

• Длительность и бюрократизм: процедура натурализации во многих странах остаётся сложной, дорогостоящей и непрозрачной, что порождает коррупцию и «серые» схемы.
• Дискриминация: некоторые государства устанавливают неравные условия для разных категорий мигрантов (например, по этническому или религиозному признаку). В ряде стран (Кувейт, ОАЭ) натурализация для иностранцев практически недоступна.
• «Гражданство за инвестиции»: программы «золотых виз» и «экономического гражданства» (Мальта, Кипр, Вануату, Сент-Китс и Невис) критикуются за создание «параллельного» гражданства для богатых, что подрывает принцип равноправия и может использоваться для отмывания денег и уклонения от налогов.
• Натурализация без интеграции: в некоторых случаях формальное получение паспорта не сопровождается реальной интеграцией в общество, что ведёт к социальной напряжённости.

Политические аспекты

• Натурализация часто становится предметом политических спекуляций и популизма. В странах с высоким уровнем миграции (США, страны Европы) вопросы натурализации вызывают острые дебаты между сторонниками либеральной иммиграционной политики и националистическими силами.
• В России упрощённая натурализация жителей Донбасса и Украины (с 2019 г.) неоднократно критиковалась оппонентами как инструмент геополитического влияния.

Сравнение с другими способами приобретения гражданства

Интересные факты

• Самая высокая доля натурализованных граждан среди населения — в странах с массовой иммиграцией: в ОАЭ около 88% населения составляют иностранцы, но натурализация практически невозможна; в Катаре — 75% иностранцев, натурализация крайне ограничена.
• В Швеции ценз оседлости для натурализации составляет всего 5 лет, а для беженцев — 4 года, что является одним из самых коротких сроков в Европе.
• В Ватикане гражданство предоставляется только на время службы и не подлежит натурализации — оно утрачивается после прекращения работы в Святом Престоле.
• Самая дорогая программа «гражданства за инвестиции» (по состоянию на 2023 г.) — на Мальте (около 1 млн евро), самая дешёвая — в Доминике (от 100 тыс. долларов).

Источники

1. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022).
2. Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166), 1997 г.
3. Конвенция ООН о статусе беженцев, 1951 г.
4. Закон США о натурализации (Immigration and Nationality Act), 1952 г. (с изменениями).
5. «Гражданство: правовые и политические аспекты» / под ред. В.А. Туманова, М., 2010.
6. Доклад ООН «International Migration Policies: Government Views and Priorities», 2021.