Губернатор Пензенской области: история и полномочия¶

Губернатор Пензенской области — высшее должностное лицо Пензенской области, руководитель системы исполнительной власти региона. Губернатор возглавляет Правительство Пензенской области, определяет основные направления социально-экономического развития региона, обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства, а также представляет область в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ и иностранными государствами. Должность учреждена в 1991 году, порядок избрания и полномочия регулируются Уставом Пензенской области и Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

¶История должности

¶Учреждение поста и первые назначения (1991–1993)

Пост главы администрации Пензенской области был введён Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 года № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». Первым главой администрации 24 октября 1991 года был назначен Александр Семёнович Калашников (ранее — председатель Пензенского облисполкома). Он занимал должность до 1993 года, когда в регионе начались процессы реорганизации власти.

¶Период выборов и смены губернаторов (1993–2005)

С 1993 года должность стала выборной. Первые прямые выборы губернатора Пензенской области состоялись 11 апреля 1993 года. Победу одержал Анатолий Фёдорович Ковлягин, занимавший пост до 1998 года. В 1998 году на выборах победил Василий Кузьмич Бочкарёв, который затем переизбирался в 2002 году. В 2005 году, после отмены прямых выборов глав регионов в России, Бочкарёв был назначен на должность Президентом РФ Владимиром Путиным и утверждён Законодательным собранием Пензенской области.

¶Современный этап (2005 – настоящее время)

С 2005 по 2012 год губернаторы назначались по представлению Президента РФ. В 2012 году прямые выборы были возвращены. Первые после возвращения выборы прошли 14 октября 2012 года, на них победил Василий Бочкарёв, занимавший пост с 1998 года. В 2015 году Бочкарёв ушёл в отставку по собственному желанию, и врио губернатора был назначен Иван Александрович Белозерцев. В сентябре 2015 года Белозерцев победил на выборах и стал губернатором. В 2020 году он был переизбран на второй срок, но в марте 2021 года был задержан по обвинению в получении взятки и отстранён от должности. Врио губернатора был назначен Олег Владимирович Мельниченко, который в сентябре 2021 года победил на выборах и стал действующим губернатором Пензенской области.

¶Правовой статус и полномочия

¶Конституционно-правовая основа

Статус губернатора определяется:

• Конституцией РФ (ст. 77, 78);
• Федеральным законом № 184-ФЗ (ст. 18–23);
• Уставом Пензенской области (гл. 5);
• Законом Пензенской области «О Губернаторе Пензенской области» (принят в 2006 году, с последующими изменениями).

¶Основные полномочия

Губернатор Пензенской области:

• Организационные: формирует и возглавляет Правительство области, определяет его структуру, назначает и освобождает от должности заместителей председателя правительства, министров и руководителей иных исполнительных органов.
• Законодательные: обладает правом законодательной инициативы в Законодательном собрании Пензенской области; подписывает и обнародует принятые законы; вправе отклонить закон и вернуть его на повторное рассмотрение.
• Бюджетные: разрабатывает и представляет на утверждение региональный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед Законодательным собранием.
• Представительские: представляет область в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, а также с иностранными государствами.
• Контрольные: обеспечивает соблюдение Конституции РФ и федеральных законов на территории области; координирует деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
• Кадровые: назначает мировых судей, представляет кандидатуры на должности судей областного суда и арбитражного суда, а также вносит предложения о награждении государственными наградами РФ.
• Чрезвычайные: вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории области; принимает меры по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

¶Ограничения и запреты

Губернатор не может:

• быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом Законодательного собрания области;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• получать иные доходы, кроме заработной платы и доходов от научной, преподавательской или творческой деятельности;
• использовать должностное положение в интересах политических партий и общественных объединений.

¶Порядок избрания и срок полномочий

¶Выборы

С 2012 года губернатор Пензенской области избирается на прямых выборах сроком на 5 лет. Кандидат должен быть гражданином РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающим в России. Выдвижение возможно от политической партии или в порядке самовыдвижения (при сборе подписей депутатов и глав муниципальных образований — так называемый «муниципальный фильтр», не менее 5% от общего числа). Победителем считается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

¶Досрочное прекращение полномочий

Полномочия губернатора прекращаются досрочно в случаях:

• отставки по собственному желанию;
• отрешения от должности Президентом РФ (в связи с утратой доверия, неисполнением обязанностей, нарушением законодательства);
• признания судом недееспособным или безвестно отсутствующим;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
• смерти.

¶Список губернаторов Пензенской области (с 1991 года)

¶Резиденция и аппарат

Официальная резиденция губернатора Пензенской области расположена в здании Правительства Пензенской области по адресу: г. Пенза, ул. Московская, д. 75. Аппарат губернатора включает в себя:

• Администрацию губернатора (организационное, правовое, протокольное обеспечение);
• Управление внутренней политики;
• Управление государственной службы и кадров;
• Пресс-службу;
• Отдел по работе с обращениями граждан.

¶Интересные факты

• Самым долгим сроком пребывания на посту губернатора Пензенской области отличается Василий Бочкарёв — 17 лет (1998–2015).
• Иван Белозерцев стал первым в истории региона губернатором, отстранённым от должности в связи с уголовным преследованием (в 2021 году он был приговорён к 12 годам лишения свободы за получение взятки).
• Олег Мельниченко — первый губернатор Пензенской области, родившийся в Пензе (в 1969 году).

¶Источники

1. Устав Пензенской области (принят Законодательным собранием Пензенской области 10 сентября 1996 года, с последующими изменениями).
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Закон Пензенской области от 10 апреля 2006 года № 982-ЗПО «О Губернаторе Пензенской области».
4. Официальный сайт Правительства Пензенской области (раздел «Губернатор»).
5. Сведения о выборах губернатора Пензенской области (Центральная избирательная комиссия РФ, 2012, 2015, 2020, 2021).
6. «История Пензенского края» / под ред. В. И. Лебедева — Пенза, 2015.