Харьковские соглашения

Харьковские соглашения — это неофициальное название пакета документов, подписанных 21 апреля 2010 года в Харькове президентами России (Дмитрий Медведев) и Украины (Виктор Янукович). Официально документ именовался «Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины». Соглашение продлевало срок аренды военно-морской базы в Севастополе для Черноморского флота России на 25 лет (с возможностью пролонгации ещё на 5 лет) после истечения предыдущего срока в 2017 году. В обмен на это Украина получала скидку на российский природный газ в размере 30 % от контрактной цены, установленной в контракте «Нафтогаза Украины» и «Газпрома» от 2009 года.

Предыстория

Базирование Черноморского флота

После распада СССР в 1991 году Черноморский флот бывшего Советского Союза был разделён между Россией и Украиной. В 1997 году были подписаны базовые соглашения, которые определили статус и условия пребывания Черноморского флота РФ в Крыму. Согласно этим договорённостям, Россия арендовала военно-морские базы в Севастополе и других пунктах Крыма на 20 лет — до 2017 года. Арендная плата составляла около 98 миллионов долларов в год и частично погашалась за счёт поставок российского газа.

Газовые конфликты 2000-х годов

Отношения между Россией и Украиной в газовой сфере в 2000-е годы были крайне напряжёнными. В 2005—2009 годах произошло несколько «газовых войн», в ходе которых Россия перекрывала поставки газа Украине из-за долгов и споров о цене. В январе 2009 года был подписан контракт между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» на 10 лет, который установил формулу цены на газ, привязанную к стоимости нефти на мировых рынках. По оценкам, цена газа для Украины по этому контракту была одной из самых высоких в Европе — около 450 долларов за тысячу кубометров в начале 2010 года.

Политический контекст

В феврале 2010 года на президентских выборах в Украине победил Виктор Янукович, который проводил пророссийскую политику. Одним из его первых шагов стало стремление нормализовать отношения с Москвой, в том числе в газовой и военной сферах. Россия, в свою очередь, была заинтересована в сохранении своего военного присутствия в Крыму, особенно после расширения НАТО на восток.

Содержание соглашения

Основные положения

Соглашение состояло из преамбулы и четырёх статей. Ключевые пункты:

1. Продление аренды: Срок пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины продлевался на 25 лет с 28 мая 2017 года — до 28 мая 2042 года. Предусматривалась возможность автоматического продления на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не заявит о прекращении действия соглашения.
2. Газовая скидка: Взамен Украина получала скидку на российский газ в размере 30 % от контрактной цены, установленной контрактом от 19 января 2009 года. Скидка применялась к объёмам поставок газа для нужд Украины, но не более 30 миллиардов кубометров в год.
3. Юридическая форма: Соглашение было оформлено как дополнение к «Большому договору о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве» от 1997 года, который являлся базовым для российско-украинских отношений.

Механизм газовой скидки

Скидка в 30 % предоставлялась не напрямую, а через уменьшение экспортной пошлины на газ, поставляемый в Украину. Российское правительство снижало ставку вывозной таможенной пошлины для «Газпрома» при поставках газа украинским потребителям. Фактически, бюджет России недополучал доходы от пошлины, а «Газпром» продавал газ Украине по более низкой цене. По оценкам, в 2010—2013 годах общий объём скидки составил около 11 миллиардов долларов.

Реакция и критика

Внутриполитическая реакция на Украине

Соглашение вызвало острую полемику в украинском обществе. Оппозиционные партии (в частности, «Блок Юлии Тимошенко», «Наша Украина» и другие) назвали его «капитуляцией» и «предательством национальных интересов». Критики указывали, что:

• Соглашение продлевает пребывание иностранной военной базы на территории Украины без проведения референдума, что противоречит Конституции Украины (статья 17, которая запрещает размещение иностранных военных баз, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Верховной Радой).
• Газовая скидка фактически является платой за аренду базы, что ставит Украину в зависимость от России.
• Соглашение закрепляет «газовый контракт Тимошенко» 2009 года, который сама же оппозиция считала кабальным.

Международная реакция

Страны Запада, в первую очередь США и Европейский союз, выразили озабоченность. В заявлениях госдепартамента США и представителей НАТО подчёркивалось, что соглашение может подорвать суверенитет Украины и её евроинтеграционные устремления. В то же время Россия и её союзники (в частности, Белоруссия и Казахстан) приветствовали договорённость как шаг к укреплению двусторонних отношений.

Внутриполитическая реакция в России

В России соглашение было воспринято в целом позитивно, однако некоторые эксперты и политики (например, из партии «Яблоко») критиковали его за чрезмерные уступки Украине. Указывалось, что газовая скидка обходится российскому бюджету в миллиарды долларов, а гарантии базирования флота не являются абсолютными — Украина могла в одностороннем порядке денонсировать соглашение.

Последствия

Политические последствия

Соглашение укрепило позиции Виктора Януковича внутри страны в краткосрочной перспективе, но усилило напряжённость между пророссийскими и прозападными силами. Оно стало одним из факторов, способствовавших росту оппозиционных настроений, которые в конечном итоге привели к событиям Евромайдана (2013—2014) и отстранению Януковича от власти в феврале 2014 года.

Влияние на газовые отношения

Скидка на газ действовала до 2014 года. После смены власти на Украине в феврале 2014 года и аннексии Крыма Россией, новое украинское правительство во главе с Арсением Яковенко заявило о денонсации Харьковских соглашений. 31 марта 2014 года Верховная Рада Украины приняла постановление о прекращении действия соглашения, мотивируя это тем, что оно было подписано с нарушением процедуры и наносило ущерб национальным интересам. Россия не признала односторонний выход Украины из соглашения, но фактически механизм газовой скидки перестал применяться.

Юридические последствия

В 2015 году Стокгольмский арбитраж рассматривал спор между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» по контракту 2009 года. В ходе разбирательства Украина утверждала, что Харьковские соглашения изменяли цену газа, но арбитраж не принял этот довод, посчитав, что соглашение носило политический, а не коммерческий характер. В 2017 году арбитраж вынес решение, которое в целом снизило цену газа для Украины, но не признало скидку по Харьковским соглашениям.

Влияние на статус Крыма

Харьковские соглашения напрямую не касались статуса Крыма, но они продлили пребывание Черноморского флота России в Севастополе. После аннексии Крыма в 2014 году Россия заявила, что соглашение утратило силу, поскольку Крым стал частью РФ, и база больше не нуждается в аренде. Украина, в свою очередь, считает аннексию незаконной и настаивает на том, что соглашение было денонсировано.

Оценки и историческое значение

Харьковские соглашения рассматриваются как один из ключевых эпизодов российско-украинских отношений в постсоветский период. С одной стороны, они продемонстрировали возможность компромисса между двумя странами на основе взаимных уступок. С другой — они стали предметом острой политической борьбы на Украине и в конечном итоге были отменены после смены власти. В российской историографии соглашение часто оценивается как успешная дипломатическая сделка, позволившая сохранить военное присутствие в Крыму. В украинской — как кабальная уступка, подорвавшая суверенитет страны.

Источники

• Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (21 апреля 2010 года)
• Контракт между ОАО «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины» на поставку природного газа (19 января 2009 года)
• Решение Стокгольмского арбитража по спору «Газпрома» и «Нафтогаза Украины» (2017 год)
• Постановление Верховной Рады Украины «О денонсации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» (31 марта 2014 года)
• Материалы Института мировой экономики и международных отношений РАН (2010—2014)
• Публикации в журналах «Международная жизнь» и «Россия в глобальной политике» (2010—2011)