Открыть сервисСервис
Главная → Блог → Хартия ЕС об основных правах

Хартия ЕС об основных правах

Хартия Европейского союза об основных правах — это юридически обязательный документ Европейского союза (ЕС), закрепляющий основные права и свободы граждан и резидентов стран-членов ЕС. Хартия объединяет в единый свод гражданские, политические, экономические и социальные права, которые должны соблюдаться институтами ЕС и национальными органами государств-членов при имплементации права Союза. Принята в 2000 году, обрела полную юридическую силу с вступлением в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года.

История создания

Предпосылки

Необходимость в едином каталоге основных прав для Европейского союза возникла в связи с развитием интеграции и расширением компетенций наднациональных институтов. До принятия Хартии защита прав человека в ЕС основывалась на прецедентном праве Суда Европейского союза (СЕС), который в решении 1969 года по делу Stauder признал основные права частью общих принципов права Союза, а также на Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), к которой ЕС не являлся стороной.

Разработка и принятие

В 1999 году на саммите в Кёльне Европейский совет принял решение о разработке Хартии. Для её составления был создан специальный орган — Конвент, состоявший из представителей национальных парламентов, Европейского парламента, правительств государств-членов и Европейской комиссии. Председателем Конвента стал бывший президент Германии Роман Херцог. Проект Хартии был подготовлен за девять месяцев и официально провозглашён 7 декабря 2000 года в Ницце. На тот момент документ имел политический, но не юридически обязательный характер.

Придание юридической силы

Лиссабонский договор, подписанный в 2007 году и вступивший в силу 1 декабря 2009 года, включил в текст Договора о Европейском союзе (статья 6) положение о том, что Хартия ЕС об основных правах имеет ту же юридическую силу, что и учредительные договоры. С этого момента Хартия стала обязательным для применения первичным источником права ЕС. При этом за Великобританией и Польшей был закреплён специальный протокол, ограничивающий применение отдельных положений Хартии на их территории (впоследствии, после выхода Великобритании из ЕС в 2020 году, протокол утратил силу для неё).

Структура и содержание

Хартия состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в семь тематических разделов, называемых «главами». Каждая глава посвящена определённой категории прав.

Достоинство (Глава I)

Свободы (Глава II)

Равенство (Глава III)

  • Равенство перед законом (статья 20).
  • Запрет дискриминации (статья 21), в том числе по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии, политических или иных убеждений, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.
  • Культурное, религиозное и языковое разнообразие (статья 22).
  • Равенство между мужчинами и женщинами (статья 23).
  • Права ребёнка (статья 24).
  • Права пожилых людей (статья 25).
  • Интеграция лиц с ограниченными возможностями (статья 26).

Солидарность (Глава IV)

  • Право на информацию и консультации в рамках предприятия (статья 27).
  • Право на коллективные переговоры и действия, включая забастовку (статья 28).
  • Защита от необоснованного увольнения (статья 30).
  • Справедливые и равные условия труда (статья 31).
  • Запрет детского труда и защита молодёжи (статья 32).
  • Семейная и профессиональная жизнь (статья 33).
  • Социальное обеспечение и социальная помощь (статья 34).
  • Охрана здоровья (статья 35).
  • Доступ к услугам общего экономического интереса (статья 36).
  • Защита окружающей среды (статья 37).
  • Защита прав потребителей (статья 38).

Гражданство (Глава V)

  • Право избирать и быть избранным в Европейский парламент (статья 39).
  • Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах (статья 40).
  • Право на хорошее управление (статья 41).
  • Право на доступ к документам (статья 42).
  • Право на обращение к Европейскому омбудсмену (статья 43).
  • Право на подачу петиций в Европейский парламент (статья 44).
  • Свобода передвижения и проживания (статья 45).
  • Дипломатическая и консульская защита (статья 46).

Правосудие (Глава VI)

  • Право на эффективное средство правовой защиты и на справедливое судебное разбирательство (статья 47).
  • Презумпция невиновности и право на защиту (статья 48).
  • Принципы законности и соразмерности наказаний (статья 49).
  • Право не быть судимым или наказанным дважды за одно и то же преступление (статья 50).

Общие положения (Глава VII)

  • Сфера применения (статья 51): Хартия применяется к институтам и органам ЕС, а также к государствам-членам только при имплементации права Союза.
  • Объём гарантированных прав (статья 52): права могут быть ограничены только на основании закона и при условии соблюдения принципа пропорциональности.
  • Уровень защиты (статья 53): Хартия не может толковаться как ограничивающая или ущемляющая права, признаваемые в ЕКПЧ и конституциях государств-членов.
  • Запрет злоупотребления правами (статья 54).

Юридическая сила и применение

Хартия является первичным правом ЕС, то есть имеет высшую юридическую силу по отношению к регламентам, директивам и другим актам вторичного права. Она обязательна для всех институтов ЕС (Европейской комиссии, Совета ЕС, Европейского парламента, Суда ЕС и других) и для государств-членов, когда они действуют в рамках права Союза. Национальные суды обязаны применять Хартию и могут обращаться в Суд ЕС с преюдициальными запросами для её толкования.

Суд Европейского союза активно ссылается на Хартию в своей практике. Например, в решении по делу Digital Rights Ireland (2014) Суд признал недействительной Директиву о хранении данных на основании нарушения статей 7 и 8 Хартии (право на частную жизнь и защиту персональных данных).

Взаимодействие с другими правовыми актами

Хартия не заменяет, а дополняет национальные конституции и международные договоры по правам человека. Согласно статье 52(3) Хартии, права, соответствующие правам, гарантированным Европейской конвенцией по правам человека, имеют тот же смысл и объём, что и в ЕКПЧ. Это обеспечивает согласованность между двумя системами защиты прав. Кроме того, Лиссабонский договор предусматривает возможность присоединения ЕС к ЕКПЧ, однако этот процесс до сих пор не завершён из-за юридических сложностей, выявленных Судом ЕС в заключении 2/13 (2014).

Критика и ограничения

Хартия подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, её сфера применения ограничена: она не распространяется на национальные меры, не связанные с правом ЕС, что создаёт «пробелы» в защите прав. Во-вторых, некоторые положения (например, право на забастовку) сформулированы в общем виде и их реализация зависит от национального законодательства. В-третьих, протоколы для Великобритании и Польши (ныне утратившие силу для первого) вызвали опасения по поводу дифференцированного применения прав. Также отмечается, что Хартия не содержит прямого права на свободу информации, а лишь защищает её в рамках свободы выражения мнения.

Значение

Хартия ЕС об основных правах является одним из наиболее современных и всеобъемлющих каталогов прав человека в мире. Она закрепила права, которые ранее не были явно прописаны в учредительных договорах ЕС, включая защиту персональных данных, биоэтику и права детей. Хартия служит ориентиром для законодательства ЕС и национальных правовых систем, а также является важным инструментом для Суда ЕС при рассмотрении дел о нарушении фундаментальных прав.

Похожие материалы

Заметили ошибку или не согласны с информацией в статье? Напишите нам support@bfometr.ru