Хартия Европейского союза об основных правах

Хартия Европейского союза об основных правах — это юридически обязательный документ Европейского союза (ЕС), закрепляющий гражданские, политические, экономические и социальные права и свободы граждан ЕС и лиц, проживающих на его территории. Хартия была торжественно провозглашена в 2000 году, а с 1 декабря 2009 года, после вступления в силу Лиссабонского договора, приобрела силу первичного права ЕС, то есть стала равной по юридической силе учредительным договорам Союза.

История принятия

Предпосылки и разработка

Необходимость создания единого каталога прав на уровне ЕС осознавалась с 1970-х годов. До принятия Хартии защита прав человека в ЕС основывалась на прецедентном праве Суда Европейского союза и общих конституционных традициях государств-членов. В 1999 году на заседании Европейского совета в Кёльне было принято решение о разработке документа. Для этой цели был создан специальный орган — Конвент (Convent), состоявший из представителей национальных парламентов, Европейского парламента, национальных правительств и Европейской комиссии. Председателем Конвента был бывший президент Германии Роман Херцог.

Провозглашение и юридическая сила

Хартия была торжественно провозглашена 7 декабря 2000 года в Ницце. Однако на тот момент она носила исключительно политический, а не юридически обязательный характер. В 2004 году проект Конституции ЕС предусматривал включение Хартии в текст основного закона, но проект не был ратифицирован. Лишь Лиссабонский договор 2007 года (вступил в силу 1 декабря 2009 года) придал Хартии обязательную юридическую силу, приравняв её к учредительным договорам. Статья 6 Договора о Европейском союзе прямо указывает, что Союз признаёт права, свободы и принципы, изложенные в Хартии.

Структура и содержание

Хартия состоит из преамбулы и 54 статей, сгруппированных в семь тематических разделов (титулов), которые охватывают основные сферы человеческой деятельности.

Достоинство (Титул I)

• Статья 1: Человеческое достоинство неприкосновенно.
• Статья 2: Право на жизнь.
• Статья 3: Право на физическую и психическую неприкосновенность (включая запрет на евгенику, репродуктивное клонирование человека и коммерциализацию тела человека).
• Статья 4: Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.
• Статья 5: Запрет рабства, подневольного состояния и принудительного труда.

Свободы (Титул II)

• Статья 6: Право на свободу и личную неприкосновенность.
• Статья 7: Уважение частной и семейной жизни.
• Статья 8: Защита персональных данных (право на доступ к своим данным и на их исправление).
• Статья 9: Право на вступление в брак и создание семьи.
• Статья 10: Свобода мысли, совести и религии.
• Статья 11: Свобода выражения мнения и информации (включая свободу СМИ).
• Статья 12: Свобода собраний и объединений (включая политические партии на уровне ЕС).
• Статья 13: Свобода искусства и науки.
• Статья 14: Право на образование (включая доступ к профессиональному и непрерывному обучению).
• Статья 15: Свобода выбора профессии и право на труд.
• Статья 16: Свобода предпринимательства.
• Статья 17: Право собственности (включая защиту интеллектуальной собственности).
• Статья 18: Право на убежище.
• Статья 19: Защита в случае высылки, экстрадиции или выдачи (запрет коллективной высылки и выдачи в страны, где существует риск смертной казни, пыток или бесчеловечного обращения).

Равенство (Титул III)

• Статья 20: Равенство перед законом.
• Статья 21: Запрет дискриминации по любому признаку (пол, раса, цвет кожи, этническое или социальное происхождение, генетические особенности, язык, религия, политические или иные убеждения, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное положение, возраст, сексуальная ориентация).
• Статья 22: Уважение культурного, религиозного и языкового разнообразия.
• Статья 23: Равенство мужчин и женщин во всех областях (включая занятость и оплату труда).
• Статья 24: Права ребёнка (приоритет интересов ребёнка, право на выражение мнения, право на регулярные личные отношения с обоими родителями).
• Статья 25: Права пожилых людей (на достойную и независимую жизнь, участие в социальной и культурной жизни).
• Статья 26: Интеграция лиц с ограниченными возможностями (право на меры, обеспечивающие их самостоятельность, социальную и профессиональную интеграцию).

Солидарность (Титул IV)

• Статья 27: Право работников на информацию и консультации на предприятии.
• Статья 28: Право на коллективные переговоры и коллективные действия (включая забастовки).
• Статья 29: Право на доступ к службам по трудоустройству.
• Статья 30: Защита в случае необоснованного увольнения.
• Статья 31: Справедливые и равные условия труда (право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, ежедневный и еженедельный отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск).
• Статья 32: Запрет детского труда и защита работающих молодых людей.
• Статья 33: Семейная и профессиональная жизнь (защита от увольнения по причине материнства, право на отпуск по уходу за ребёнком).
• Статья 34: Социальное обеспечение и социальная помощь (право на пособия по материнству, болезни, инвалидности, старости, безработице).
• Статья 35: Охрана здоровья (право на доступ к профилактическому медицинскому обслуживанию и медицинской помощи).
• Статья 36: Доступ к услугам общего экономического интереса (например, почта, транспорт, энергетика).
• Статья 37: Защита окружающей среды (принцип устойчивого развития).
• Статья 38: Защита прав потребителей (высокий уровень защиты).

Гражданство (Титул V)

• Статья 39: Право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент.
• Статья 40: Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах в государстве проживания (для граждан ЕС, проживающих в другом государстве-члене).
• Статья 41: Право на хорошее управление (право на беспристрастное, справедливое и своевременное рассмотрение дел институтами ЕС).
• Статья 42: Право доступа к документам институтов ЕС.
• Статья 43: Право на обращение к Европейскому омбудсмену.
• Статья 44: Право на подачу петиций в Европейский парламент.
• Статья 45: Свобода передвижения и проживания на территории ЕС.
• Статья 46: Дипломатическая и консульская защита (право на защиту со стороны любого государства-члена ЕС на территории третьей страны, если собственное государство не представлено).

Правосудие (Титул VI)

• Статья 47: Право на эффективное средство правовой защиты и на справедливое судебное разбирательство (доступ к суду, публичное разбирательство в разумный срок, бесплатная юридическая помощь при необходимости).
• Статья 48: Презумпция невиновности и право на защиту.
• Статья 49: Принцип законности и соразмерности наказания (запрет обратной силы уголовного закона, если он не смягчает наказание).
• Статья 50: Право не быть судимым или наказанным дважды за одно и то же преступление (non bis in idem).

Общие положения (Титул VII)

• Статья 51: Сфера применения (Хартия адресована институтам и органам ЕС, а также государствам-членам только при имплементации права ЕС).
• Статья 52: Объём и толкование прав (гарантирует, что права не могут толковаться как ограничивающие права, уже закреплённые в национальных конституциях и Европейской конвенции по правам человека).
• Статья 53: Уровень защиты (не может быть ниже уровня, гарантированного Европейской конвенцией по правам человека).
• Статья 54: Запрет злоупотребления правами (права не могут быть использованы для уничтожения других прав).

Юридическая сила и применение

Хартия является первичным правом ЕС, что означает её верховенство над вторичным правом (регламентами, директивами) и над национальным правом государств-членов в сферах, регулируемых правом ЕС. Суд Европейского союза (CJEU) обладает юрисдикцией толковать и применять Хартию. Национальные суды государств-членов также обязаны применять Хартию при рассмотрении дел, связанных с правом ЕС.

Оговорки и исключения

• Протокол № 30 к Лиссабонскому договору предоставляет Польше и Соединённому Королевству (до выхода последнего из ЕС) определённые оговорки относительно применения Хартии. Эти оговорки, однако, не являются полным отказом от Хартии, а скорее уточняют, что Хартия не создаёт новых судебно защищаемых прав, если они уже не закреплены в национальном законодательстве этих стран.
• Чехия также добилась аналогичных гарантий в рамках переговоров о присоединении к Лиссабонскому договору.

Взаимосвязь с другими документами

Хартия не заменяет, а дополняет другие международные инструменты защиты прав человека:

• Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) (Совет Европы). Статья 52(3) Хартии устанавливает, что права, соответствующие правам, гарантированным ЕКПЧ, имеют тот же смысл и объём, что и в Конвенции. ЕС планирует присоединиться к ЕКПЧ, что предусмотрено Лиссабонским договором, однако процесс присоединения сталкивается с юридическими сложностями.
• Национальные конституции государств-членов. Хартия не может толковаться как ограничивающая или умаляющая права, защищённые конституциями стран ЕС.

Критика и ограничения

Хартия подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Ограниченная сфера применения. Хартия применяется только в рамках права ЕС, что оставляет значительные области (например, уголовное право, семейное право, образование) в основном на усмотрение национальных государств.
• Размытость формулировок. Некоторые положения (например, «право на хорошее управление» или «доступ к услугам общего экономического интереса») сформулированы как принципы, а не как чёткие субъективные права, что затрудняет их судебную защиту.
• Отсутствие механизма прямой подачи жалоб. В отличие от ЕКПЧ, где граждане могут напрямую обращаться в Европейский суд по правам человека, Хартия не предусматривает прямого доступа граждан в Суд ЕС. Жалоба может быть подана только через национальные суды, которые затем могут запросить преюдициальное заключение у CJEU.
• Проблемы с имплементацией. В ряде государств-членов (например, в Польше и Венгрии) наблюдаются конфликты между национальным законодательством и положениями Хартии, особенно в вопросах верховенства права, независимости судов и прав ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)-сообщества (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ). Европейская комиссия инициировала процедуры нарушения против этих стран.

Интересные факты

• Хартия стала первым в истории международным документом, который в явном виде запретил репродуктивное клонирование человека (статья 3).
• Преамбула Хартии подчёркивает, что Союз основан на «неделимых и универсальных ценностях человеческого достоинства, свободы, равенства и солидарности».
• Текст Хартии был разработан Конвентом, который впервые в истории ЕС включал не только представителей правительств, но и национальных парламентов, что сделало процесс более демократичным.

Источники

• Договор о Европейском союзе (статья 6).
• Лиссабонский договор 2007 года.
• Хартия Европейского союза об основных правах (2000/C 364/01).
• Протокол № 30 о применении Хартии к Польше и Соединённому Королевству.
• Решения Суда Европейского союза по делам C-617/10 (Åkerberg Fransson) и C-399/11 (Melloni).
• Доклады Европейской комиссии о применении Хартии (2010–2023).