Хартия Организации Объединённых Наций

Хартия Организации Объединённых Наций — это международный договор, учредительный документ Организации Объединённых Наций (ООН), закрепляющий её цели, принципы, структуру, порядок деятельности и правовой статус. Хартия была подписана 26 июня 1945 года в Сан-Франциско (США) представителями 50 государств и вступила в силу 24 октября 1945 года после ратификации большинством подписавших её стран, включая пять постоянных членов Совета Безопасности — СССР, США, Великобританию, Францию и Китайскую Республику. День вступления Хартии в силу ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций. Хартия является обязательным для всех государств-членов ООН международным договором, обладающим высшей юридической силой по отношению к другим международным соглашениям, что закреплено в её статье 103.

История разработки и принятия

Предпосылки создания

Идея создания универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности возникла в ходе Второй мировой войны. Предшественницей ООН была Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, но не сумевшая предотвратить новые конфликты. Крах Лиги Наций и масштаб разрушений Второй мировой войны подтолкнули ведущие державы антигитлеровской коалиции к разработке более эффективной системы коллективной безопасности.

Московская конференция и Декларация четырёх держав

Ключевым шагом стала Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, проходившая с 19 по 30 октября 1943 года. 30 октября 1943 года была подписана Декларация четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности (также известная как Московская декларация), к которой присоединился и Китай. В декларации впервые на официальном уровне была признана «необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств».

Конференция в Думбартон-Оксе

С 21 августа по 7 октября 1944 года в Вашингтоне, в усадьбе Думбартон-Окс, прошли переговоры между представителями СССР, США, Великобритании и Китая. На этой конференции были выработаны основные контуры будущей организации, включая её структуру: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секретариат. Были согласованы принципы голосования в Совете Безопасности, включая право вето для пяти постоянных членов. Однако вопрос о процедуре голосования остался нерешённым до Ялтинской конференции.

Ялтинская конференция

В феврале 1945 года на Ялтинской конференции глав СССР, США и Великобритании (И. В. Сталин, Ф. Д. Рузвельт, У. Черчилль) было достигнуто окончательное соглашение по формуле голосования в Совете Безопасности, известной как «формула Ялты». Она предусматривала, что для принятия решений по всем вопросам, кроме процедурных, необходимо получить девять голосов из пятнадцати, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это закрепило право вето.

Конференция в Сан-Франциско

С 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско (США) проходила Конференция Объединённых Наций по созданию международной организации. В ней приняли участие делегации 50 стран. На конференции был доработан и окончательно утверждён текст Хартии. 26 июня 1945 года Хартия была подписана представителями всех 50 государств, а также Польшей, которая не была представлена на конференции, но подписала её позже, став 51-м государством-основателем. Хартия вступила в силу 24 октября 1945 года после сдачи на хранение ратификационных грамот пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств.

Структура и содержание Хартии

Хартия ООН состоит из преамбулы и 19 глав, включающих 111 статей. Заключительные положения содержат Статут Международного Суда, который является неотъемлемой частью Хартии.

Преамбула

Преамбула Хартии начинается со знаменитых слов: «Мы, народы объединённых наций, полные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны...». Она провозглашает основные ценности и цели организации: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни.

Глава I: Цели и принципы (статьи 1–2)

В этой главе сформулированы четыре главные цели ООН:

1. Поддерживать международный мир и безопасность.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Статья 2 закрепляет семь принципов, которым должны следовать все члены ООН:

• Суверенное равенство всех членов.
• Добросовестное выполнение принятых по Хартии обязательств.
• Разрешение международных споров мирными средствами.
• Воздержание от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
• Оказание всемерной помощи ООН в её действиях и воздержание от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает превентивные или принудительные действия.
• Обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания мира.
• Невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Глава II: Члены Организации (статьи 3–6)

Определяет категории членов: первоначальные члены (государства, подписавшие Хартию в 1945 году) и принимаемые впоследствии члены. Приём новых членов производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Предусматривается возможность приостановления прав и привилегий члена, а также исключения из организации за систематическое нарушение принципов Хартии.

Главы III–XV: Органы ООН

Эти главы подробно описывают структуру, состав, функции и полномочия шести главных органов ООН:

• Генеральная Ассамблея (Главы IV, V): Состоит из всех членов ООН. Рассматривает общие принципы сотрудничества, обсуждает любые вопросы в пределах Хартии, даёт рекомендации, утверждает бюджет.
• Совет Безопасности (Главы V, VI, VII): Несёт главную ответственность за поддержание мира. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых на два года. Принимает обязательные для исполнения решения, включая введение санкций и применение вооружённой силы.
• Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) (Главы IX, X): Координирует экономическую и социальную деятельность ООН и её специализированных учреждений.
• Совет по Опеке (Глава XII, XIII): Создан для управления подопечными территориями. К 1994 году все подопечные территории получили независимость, и Совет приостановил свою работу.
• Международный Суд (Глава XIV): Главный судебный орган ООН, разрешает споры между государствами и даёт консультативные заключения.
• Секретариат (Глава XV): Административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Глава XVI: Разные постановления (статьи 102–105)

Регулирует вопросы привилегий и иммунитетов ООН, регистрации международных договоров, а также юридический статус Организации.

Глава XVII: Мероприятия по безопасности в переходный период (статьи 106–107)

Содержит положения, касающиеся переходного периода после Второй мировой войны, в частности, о совместных действиях против бывших вражеских государств. Эти статьи фактически утратили своё значение.

Глава XVIII: Поправки (статьи 108–109)

Устанавливает процедуру внесения поправок в Хартию. Поправка вступает в силу после её принятия двумя третями членов Генеральной Ассамблеи и ратификации двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Глава XIX: Ратификация и подписание (статьи 110–111)

Определяет порядок ратификации Хартии и условия её вступления в силу.

Принципы и значение

Принцип суверенного равенства

Хартия ООН закрепляет принцип суверенного равенства всех государств-членов, что означает их юридическое равенство в международных отношениях, независимо от размера, экономической или военной мощи. Этот принцип является фундаментальным для всей системы международного права.

Принцип невмешательства во внутренние дела

Статья 2(7) Хартии запрещает ООН вмешиваться в дела, «по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Это положение защищает государственный суверенитет и ограничивает возможности ООН по вмешательству в политические, экономические и социальные процессы внутри стран.

Право вето в Совете Безопасности

Право вето, закреплённое за пятью постоянными членами Совета Безопасности, является одним из самых спорных, но и ключевых механизмов Хартии. Оно позволяет любому из постоянных членов блокировать любое решение Совета Безопасности по существу (кроме процедурных вопросов). Этот механизм был разработан для обеспечения согласия великих держав, без которого, как считалось, невозможно эффективное поддержание мира. Критики утверждают, что вето часто парализует работу Совета Безопасности и препятствует принятию решений в условиях гуманитарных кризисов.

Юридическая сила и приоритет

Хартия ООН является не просто политической декларацией, а полноценным международным договором. Согласно статье 103, «в том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящей Хартии окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящей Хартии». Это положение делает Хартию высшим источником международного права для государств-членов ООН.

Поправки и изменения

За время существования ООН в Хартию вносились поправки, касающиеся в основном численного состава некоторых органов:

• 1965 год: Поправки к статьям 23, 27 и 61 увеличили число членов Совета Безопасности с 11 до 15, а число членов ЭКОСОС — с 18 до 27.
• 1973 год: Поправка к статье 61 увеличила число членов ЭКОСОС с 27 до 54.

Более фундаментальные реформы, такие как изменение состава постоянных членов Совета Безопасности или отмена права вето, обсуждаются десятилетиями, но до сих пор не реализованы из-за сложности процедуры внесения поправок (требуется ратификация всеми пятью постоянными членами).

Критика

Хартия ООН подвергается критике по нескольким направлениям:

• Устаревание: Многие критики, включая политиков и учёных, утверждают, что Хартия отражает реалии 1945 года и неадекватна современным вызовам, таким как глобальный терроризм, кибервойны, изменение климата и гуманитарные интервенции.
• Неравенство: Право вето для пяти стран рассматривается как нарушение принципа суверенного равенства и создаёт «элитарный клуб» в рамках ООН.
• Неэффективность: Сложность принятия решений, особенно в Совете Безопасности, часто приводит к бездействию ООН в условиях острых кризисов, таких как геноцид в Руанде (1994) или война в Сирии.
• Нечёткость формулировок: Некоторые положения Хартии, например, о праве на самооборону (статья 51) или о вмешательстве во внутренние дела, допускают различные толкования, что используется государствами для оправдания односторонних действий.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (Хартия ООН). Принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 года.
2. Декларация четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности (Московская декларация). 30 октября 1943 года.
3. Доклад Конференции Объединённых Наций по созданию международной организации (Сан-Франциско, 1945).
4. Официальный сайт Организации Объединённых Наций: История ООН.
5. Международное право: учебник / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М.: Норма, 2020.