Хозрасчет в сельском хозяйстве СССР

Хозрасчёт в сельском хозяйстве СССР — это метод планового ведения хозяйства, основанный на соизмерении доходов и расходов, самоокупаемости и рентабельности сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов, межхозяйственных организаций) в условиях государственного планирования и директивного ценообразования. Хозрасчёт предполагал материальную ответственность и заинтересованность трудовых коллективов в конечных результатах производства, а также сочетание централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий.

История развития

Дореформенный период (1930-е — 1953)

Внедрение хозрасчёта в сельское хозяйство СССР началось в 1930-е годы, после коллективизации. Первоначально колхозы и совхозы функционировали в условиях жёсткого административного управления, с низкой степенью экономической самостоятельности. Основная часть продукции изымалась государством по обязательным поставкам (натуроплата, контрактация), а цены на сельскохозяйственную продукцию были значительно ниже рыночных. Хозрасчётные принципы применялись формально: доходы колхозов не покрывали затрат, убытки покрывались государственными дотациями или списывались.

В 1940-е — начале 1950-х годов хозрасчёт в сельском хозяйстве практически не действовал. Колхозы не имели права самостоятельно распоряжаться произведённой продукцией, а оплата труда колхозников производилась по остаточному принципу (трудодни), что не стимулировало рост производительности.

Послевоенные реформы (1953—1965)

После смерти И. В. Сталина начался пересмотр аграрной политики. В 1953—1958 годах были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, снижены нормы обязательных поставок, списаны долги колхозов. Это создало предпосылки для внедрения хозрасчёта. В 1958 году была проведена денежная реформа в колхозах: переход от натуральной оплаты труда (трудодни) к денежной. Колхозы получили право самостоятельно планировать производство и реализовывать излишки продукции на колхозных рынках.

Однако в 1959—1964 годах, в период «кукурузной кампании» Н. С. Хрущёва, административное давление усилилось. Колхозы и совхозы обязывали выполнять планы по посевам кукурузы, животноводству и другим культурам, часто без учёта местных условий. Хозрасчётные принципы нарушались — убыточные хозяйства продолжали получать дотации, а прибыльные — лишались части доходов через перераспределение.

Экономическая реформа 1965 года (реформа Косыгина)

Ключевым этапом развития хозрасчёта в сельском хозяйстве стала экономическая реформа 1965 года, инициированная А. Н. Косыгиным. В сельском хозяйстве были введены следующие меры:

• Повышение закупочных цен на зерно, мясо, молоко и другую продукцию (в среднем на 50–100%).
• Снижение плановых заданий по обязательным поставкам — колхозы и совхозы могли продавать излишки по более высоким ценам.
• Введение твёрдых планов на 5 лет (вместо ежегодных), что дало предприятиям долгосрочную определённость.
• Расширение прав хозяйств в распределении прибыли, формировании фондов экономического стимулирования (фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий, фонд развития производства).
• Перевод совхозов на полный хозрасчёт — с 1967 года совхозы стали работать на принципах самоокупаемости и самофинансирования.

Реформа 1965 года привела к временному росту сельскохозяйственного производства: в 1966—1970 годах среднегодовой прирост продукции составил около 4%. Однако уже в 1970-е годы началось замедление: государство вновь усилило административное вмешательство, цены на промышленную продукцию (удобрения, технику) росли быстрее, чем закупочные цены на сельхозпродукцию, что подрывало хозрасчёт.

Период застоя (1970-е — 1985)

В 1970-е — первой половине 1980-х годов хозрасчёт в сельском хозяйстве СССР фактически не работал. Основные проблемы:

• Диспаритет цен — цены на сельхозпродукцию росли медленнее, чем на промышленные ресурсы. Рентабельность многих хозяйств была отрицательной.
• Плановая система — колхозы и совхозы получали директивные планы, не соответствующие хозрасчётным принципам. Убыточные хозяйства дотировались, прибыльные — облагались налогами и изъятиями.
• Отсутствие реальной самостоятельности — решения о структуре посевов, закупках техники, инвестициях принимались вышестоящими органами (райкомы, обкомы, министерства).
• Формальный хозрасчёт — на бумаге предприятия вели учёт доходов и расходов, но фактически убытки покрывались государством.

В 1980-е годы была предпринята попытка внедрения «коллективного подряда» и «бригадного хозрасчёта» (опыт И. Н. Худенко в Казахстане, В. А. Тихонова в РСФСР). Однако эти эксперименты не получили массового распространения из-за сопротивления административной системы.

Перестройка (1986—1991)

В период перестройки, с 1986 года, началась активная реформа хозрасчёта в сельском хозяйстве. В 1987 году был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», который распространял принципы полного хозрасчёта и самофинансирования на все предприятия, включая совхозы. Колхозы получили право самостоятельно определять структуру производства, цены на продукцию (в пределах установленных лимитов), распоряжаться прибылью.

В 1988—1990 годах в сельском хозяйстве были введены:

• Арендный подряд — передача земли и средств производства в аренду коллективам или отдельным семьям с правом самостоятельного ведения хозяйства.
• Кооперативы в сельском хозяйстве — создание независимых кооперативов по производству, переработке и сбыту продукции.
• Свободные цены на часть продукции (например, на овощи, фрукты, продукцию подсобных хозяйств).

Однако реформы 1988—1991 годов не успели дать устойчивых результатов. Распад СССР в 1991 году привёл к ликвидации системы государственного планирования и хозрасчёта как такового. На смену пришли рыночные отношения и приватизация сельскохозяйственных предприятий.

Принципы хозрасчёта в сельском хозяйстве

Хозрасчёт в сельском хозяйстве СССР базировался на следующих принципах:

1. Самоокупаемость — доходы предприятия должны покрывать все расходы (материальные затраты, оплату труда, амортизацию, налоги). Убыточные хозяйства либо реорганизовывались, либо получали дотации (что противоречило хозрасчёту).
2. Самофинансирование — инвестиции в развитие производства (покупка техники, строительство, мелиорация) осуществлялись за счёт собственных средств (прибыли, амортизационных отчислений) и кредитов банка, а не только из государственного бюджета.
3. Материальная заинтересованность — оплата труда работников и премии зависели от конечных результатов (урожайность, продуктивность животных, качество продукции, прибыль). Использовались системы: сдельная оплата, аккордная оплата, оплата от валового дохода.
4. Материальная ответственность — за невыполнение планов, убытки, порчу имущества налагались штрафы, лишение премий, уменьшение оплаты труда.
5. Хозяйственная самостоятельность — предприятие имело право самостоятельно планировать производство (в рамках государственного заказа), выбирать поставщиков и покупателей, устанавливать цены (в пределах лимитов), распоряжаться прибылью.
6. Государственное регулирование — хозрасчёт сочетался с директивным планированием (госзаказ), фиксированными закупочными ценами, централизованным распределением ресурсов (удобрения, техника, топливо).

Виды хозрасчёта

В сельском хозяйстве СССР выделяли несколько уровней хозрасчёта:

• Хозрасчёт предприятия (колхоза, совхоза) — полный хозрасчёт, при котором всё хозяйство работает на принципах самоокупаемости и самофинансирования.
• Внутрихозяйственный хозрасчёт — хозрасчёт подразделений (бригад, ферм, отделений, цехов). Подразделениям выделялись земельные участки, техника, скот, материалы. Они вели учёт доходов и расходов, а оплата труда зависела от результатов работы подразделения.
• Хозрасчёт бригады (звена) — наиболее детализированная форма, применялась в растениеводстве и животноводстве. Бригада получала план производства, нормы затрат, а по итогам года — премию или штраф.
• Арендный подряд — форма хозрасчёта, при которой коллектив (семья) арендовал землю и средства производства, самостоятельно вёл хозяйство и распоряжался продукцией после уплаты арендной платы.

Применение и результаты

Хозрасчёт в сельском хозяйстве СССР применялся в течение всего советского периода, но его эффективность была ограничена:

• Периоды успеха — после реформы 1965 года (1966—1970) и в годы перестройки (1988—1990) наблюдался рост производства и производительности труда. В 1966—1970 годах урожайность зерновых выросла с 10,4 до 14,2 ц/га, продуктивность коров — с 2000 до 2500 кг молока в год.
• Периоды спада — в 1970-е — 1980-е годы хозрасчёт фактически не работал. Рентабельность сельского хозяйства снизилась с 22% в 1965 году до 7% в 1980 году. Убыточных хозяйств стало более 30%.
• Проблемы — диспаритет цен, административное давление, отсутствие реальной самостоятельности, формализм в учёте, дотирование убыточных хозяйств.

После распада СССР хозрасчёт как система был заменён рыночными механизмами. Однако отдельные элементы (внутрихозяйственный хозрасчёт, арендный подряд) используются в некоторых сельскохозяйственных предприятиях России и других стран постсоветского пространства.

Критика

Хозрасчёт в сельском хозяйстве СССР подвергался критике как со стороны сторонников рыночной экономики, так и со стороны консервативных коммунистов:

• Сторонники рынка утверждали, что хозрасчёт не может быть эффективным без свободных цен, частной собственности на землю и конкуренции. Директивное планирование и фиксированные цены делали хозрасчёт формальным.
• Консерваторы считали, что хозрасчёт ослабляет государственное управление, ведёт к неравенству между хозяйствами, подрывает коллективизм и плановое хозяйство.
• Практики отмечали, что хозрасчёт часто сводился к бухгалтерскому учёту, а реальная самостоятельность предприятий была минимальной. Убыточные хозяйства не банкротились, а получали дотации, что уничтожало стимулы к эффективной работе.

Источники

• Абалкин Л. И. «Хозрасчёт и экономическая реформа». — М.: Экономика, 1988.
• Бороздин С. В. «Экономика сельского хозяйства СССР». — М.: Колос, 1985.
• Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 года.
• Косыгин А. Н. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (доклад на Пленуме ЦК КПСС, сентябрь 1965).
• Материалы XXVII съезда КПСС (1986) — раздел о реформе сельского хозяйства.
• Никифоров Л. В. «Арендный подряд в сельском хозяйстве: опыт и проблемы». — М.: Агропромиздат, 1989.
• Статистические сборники «Народное хозяйство СССР» за 1965—1990 годы.