Хрущёвские совнархозы

Совнархозы (советы народного хозяйства) — территориальные органы управления промышленностью и строительством в СССР, существовавшие в период с 1957 по 1965 год. Созданные в ходе экономической реформы Никиты Хрущёва, они пришли на смену отраслевым министерствам и должны были децентрализовать управление народным хозяйством, передав значительную часть полномочий на места. Основной целью реформы было преодоление ведомственных барьеров, ускорение внедрения инноваций и повышение эффективности производства за счёт территориальной координации предприятий.

История

Предпосылки создания

К середине 1950-х годов в СССР сложилась громоздкая система отраслевого управления промышленностью, состоявшая из десятков союзных и союзно-республиканских министерств. Каждое министерство управляло предприятиями по всей стране, что приводило к дублированию функций, нерациональным перевозкам сырья и готовой продукции, а также к слабой координации между смежными отраслями в одном регионе. Критика этой системы нарастала как среди хозяйственников, так и в партийном руководстве. В 1956 году на XX съезде КПСС прозвучала критика «ведомственного подхода», а в 1957 году Никита Хрущёв выступил с инициативой радикальной реформы.

Реформа 1957 года

В мае 1957 года Верховный Совет СССР принял закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Согласно ему, все отраслевые министерства (кроме оборонных и некоторых других) упразднялись, а вместо них создавались совнархозы — территориальные органы управления. Страна была разделена на 105 экономических административных районов (позднее их число сократили до 47). Каждый совнархоз подчинялся Совету Министров соответствующей союзной республики и Госплану СССР.

Совнархозам передавались предприятия, ранее подведомственные министерствам. Они получили широкие полномочия в планировании, распределении ресурсов, кадровых назначениях и финансировании. В их ведении находились промышленность, строительство, транспорт и связь в пределах своего района.

Период функционирования (1957–1965)

Первые годы работы совнархозов ознаменовались определёнными успехами. Удалось сократить нерациональные перевозки, улучшить кооперацию между предприятиями внутри региона, ускорить строительство и ввод в действие новых мощностей. В 1958–1960 годах промышленный рост в СССР был достаточно высоким (около 10% в год). Однако уже к началу 1960-х годов проявились серьёзные недостатки системы.

Главным из них стал «местнический» подход: совнархозы стремились в первую очередь удовлетворять потребности своего региона, часто в ущерб общесоюзным интересам. Нарушались межрайонные кооперационные связи, возникали трудности с обеспечением некоторых регионов дефицитными ресурсами. Кроме того, совнархозы не могли эффективно управлять крупными межрегиональными проектами и отраслями, требующими централизованного планирования (например, энергетика, металлургия, химическая промышленность).

Свёртывание реформы

В 1962 году началась частичная рецентрализация: были созданы Государственные производственные комитеты (например, Госкомитет по электротехнике, Госкомитет по химии), которые стали координировать работу совнархозов в отдельных отраслях. В 1963 году совнархозы были укрупнены, а их число сокращено. В 1964 году, после отставки Хрущёва, новое руководство во главе с Леонидом Брежневым и Алексеем Косыгиным взяло курс на возврат к отраслевому принципу управления. В октябре 1965 года совнархозы были упразднены, а вместо них восстановлены союзные и союзно-республиканские министерства.

Организационная структура

Совнархоз возглавлял председатель, назначаемый Советом Министров республики. При нём действовал коллегиальный орган — совет совнархоза, в который входили руководители крупнейших предприятий, представители партийных и профсоюзных организаций. В структуру совнархоза входили функциональные отделы: планово-экономический, производственный, технический, снабжения, сбыта, кадров и другие.

Предприятия, входившие в состав совнархоза, сохраняли определённую хозяйственную самостоятельность, но ключевые решения (объёмы производства, распределение прибыли, инвестиции) принимались на уровне совнархоза. В подчинении совнархоза находились также научно-исследовательские институты, проектные организации и учебные заведения.

Классификация совнархозов

Хотя все совнархозы строились по единому принципу, их можно условно разделить на несколько типов:

• Республиканские совнархозы — создавались в союзных республиках (кроме РСФСР, где было несколько десятков совнархозов). Например, Совнархоз Украинской ССР, Совнархоз Белорусской ССР.
• Областные (краевые) совнархозы — действовали в крупных областях и краях РСФСР. Например, Московский областной совнархоз, Ленинградский совнархоз, Свердловский совнархоз.
• Экономические районы — некоторые совнархозы охватывали несколько областей или автономных республик, объединённых общностью экономического развития. Например, Западно-Сибирский совнархоз (Новосибирская, Кемеровская, Томская области, Алтайский край).

Основные достижения и проблемы

Достижения

• Сокращение нерациональных перевозок. За счёт территориальной координации удалось снизить встречные и излишне дальние перевозки сырья и готовой продукции.
• Ускорение строительства. Строительные организации были переданы в ведение совнархозов, что позволило быстрее согласовывать проекты и вводить объекты в эксплуатацию.
• Развитие местной промышленности. Совнархозы стимулировали создание новых производств на базе местных ресурсов, что способствовало развитию регионов.
• Улучшение кооперации. Внутри региона предприятия стали активнее взаимодействовать, обмениваться комплектующими и полуфабрикатами.

Проблемы

• Местничество. Совнархозы стремились к автаркии (самообеспечению), что подрывало общесоюзное разделение труда.
• Ослабление отраслевого планирования. Нарушились единые технические политики в таких отраслях, как машиностроение, химия, электроника.
• Бюрократизация. Вместо упразднённых министерств возникла новая бюрократическая структура — совнархозы, которые также порождали волокиту и отчётность.
• Неравномерное развитие. Ресурсы распределялись неравномерно: более развитые регионы получали преимущества, а отсталые — недополучали инвестиции.
• Конфликт с партийными органами. Совнархозы часто вступали в противоречия с обкомами и райкомами партии, которые стремились контролировать хозяйственную деятельность.

Влияние на экономику СССР

Реформа совнархозов стала одной из самых масштабных попыток децентрализации управления в советской истории. Её результаты оцениваются неоднозначно. С одной стороны, она дала импульс развитию регионов, способствовала более рациональному использованию местных ресурсов и временно ускорила экономический рост. С другой стороны, она породила новые проблемы, связанные с нарушением общесоюзных связей и ослаблением отраслевого планирования. После отмены совнархозов в 1965 году экономика СССР вернулась к отраслевой системе, но уже в рамках реформы Косыгина, которая предусматривала элементы хозрасчёта и самостоятельности предприятий.

Опыт совнархозов изучался впоследствии как в СССР, так и за рубежом. Некоторые элементы территориального управления были использованы в Китае в ходе реформ Дэн Сяопина, а также в других странах с плановой экономикой.

Интересные факты

• В 1957 году, сразу после создания совнархозов, начался массовый перевод предприятий из одного ведомства в другое, что привело к временной дезорганизации производства.
• В некоторых регионах совнархозы стали центрами экономической и политической активности, где местные руководители (например, первый секретарь обкома) фактически контролировали хозяйство.
• Реформа совнархозов совпала с началом освоения целинных земель и строительством Братской ГЭС, что потребовало координации между несколькими совнархозами.
• После отмены совнархозов многие их руководители были назначены на должности в восстановленных министерствах, что обеспечило преемственность кадров.

Источники

• Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 года.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению работы совнархозов» (1963).
• Хрущёв Н. С. «Воспоминания» (раздел об экономической реформе).
• Аганбегян А. Г. «Экономическая реформа 1957 года: замыслы и результаты» // ЭКО, 1997, № 5.
• Гайдар Е. Т. «Гибель империи. Уроки для современной России» (глава о реформах Хрущёва).
• Кудров В. М. «Советская экономика: от Сталина до Горбачёва» (раздел о совнархозах).