Иммигрант: понятие и правовой статус¶

Иммигрант — лицо, прибывшее в страну на постоянное или длительное проживание из другого государства, имеющее намерение обосноваться на её территории. Термин происходит от латинского слова immigrans («вселяющийся»). Иммигрант отличается от эмигранта точкой отсчёта: эмигрант покидает свою страну, иммигрант въезжает в чужую. В международном праве и российском законодательстве понятие иммигранта тесно связано с категориями «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

¶Определение и правовая природа

В широком смысле иммигрантом считается любой человек, переезжающий в другую страну на срок, превышающий, как правило, один год. В узком юридическом смысле иммигрант — это иностранный гражданин, получивший разрешение на въезд с целью трудоустройства, воссоединения семьи, учёбы или получения убежища. В документах ООН и Международной организации по миграции (МОМ) используется термин «международный мигрант», который охватывает как иммигрантов, так и эмигрантов, а также временных трудовых мигрантов.

В российском законодательстве термин «иммигрант» как таковой не закреплён в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002). Вместо него применяются понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «временно пребывающий», «временно проживающий» и «постоянно проживающий». Иммиграция регулируется также законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996) и «О миграционном учёте иностранных граждан» (2006).

¶Виды иммиграции

Иммиграция классифицируется по нескольким основаниям:

• Трудовая — въезд с целью работы по найму или предпринимательской деятельности. Составляет основную часть легальной иммиграции в мире.
• Семейная (воссоединение семей) — переезд к супругу, детям, родителям, уже проживающим в стране въезда.
• Учебная — въезд для получения образования в учебных заведениях страны назначения.
• Гуманитарная — въезд лиц, ищущих убежища, беженцев и лиц, получивших временную защиту.
• Этническая (репатриация) — возвращение на историческую родину представителей титульной нации или этнических групп (например, переселение соотечественников в Россию).
• Незаконная — въезд с нарушением миграционного законодательства, а также превышение срока пребывания или работа без разрешения.

¶Причины иммиграции

Причины иммиграции принято делить на два блока: факторы выталкивания и факторы притяжения. К факторам выталкивания относятся военные конфликты, политические репрессии, экономический кризис, безработица, экологические катастрофы, отсутствие перспектив для молодёжи. Факторы притяжения включают высокий уровень оплаты труда, развитую социальную инфраструктуру, политическую стабильность, наличие диаспор, упрощённые иммиграционные программы.

В России с 2006 года действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Она предусматривает упрощённый порядок получения гражданства и единовременные выплаты участникам программы.

¶Правовой статус иммигранта

Правовой статус иммигранта в стране въезда проходит несколько стадий. Первоначально лицо получает статус временно пребывающего (обычно на срок до 90 дней). Затем — разрешение на временное проживание (РВП), которое в России выдаётся сроком на три года. Следующий этап — вид на жительство (ВНЖ), дающий право на постоянное проживание сроком до пяти лет с возможностью продления. После определённого срока проживания (в России — пять лет с момента получения ВНЖ) иммигрант вправе подать заявление о приёме в гражданство.

Иммигранты, в отличие от граждан, ограничены в политических правах: они не имеют права голосовать на национальных выборах, занимать государственные должности, служить в армии (в большинстве стран — по желанию). Социальные права (образование, медицина, пенсионное обеспечение) предоставляются в зависимости от миграционного статуса и наличия международных соглашений между странами.

¶Иммиграционная политика государств

Иммиграционная политика различается в зависимости от целей государства. Выделяют несколько моделей:

• Классическая модель (США, Канада, Австралия) — поощрение постоянной иммиграции, балльная система отбора квалифицированных специалистов, активное воссоединение семей.
• Гостевая модель (Германия до 2005 года, страны Персидского залива) — привлечение временных трудовых мигрантов без предоставления полного пакета прав и перспективы гражданства.
• Этническая модель (Израиль, Германия после 1990 года) — приоритет репатриантам и этническим немцам.
• Смешанная модель (Россия, Великобритания, Франция) — сочетание трудовой миграции, воссоединения семей и гуманитарных программ.

Россия занимает четвёртое место в мире по числу принятых мигрантов после США, Германии и Саудовской Аравии. По данным ООН на 2020 год, в России проживало около 11,6 миллиона международных мигрантов, преимущественно выходцев из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Украина, Казахстан, Киргизия).

¶Экономические и социальные последствия

Иммиграция оказывает двойственное влияние на принимающее общество. С одной стороны, иммигранты компенсируют дефицит рабочих рук в низкоквалифицированных отраслях (строительство, сельское хозяйство, ЖКХ, транспорт), а квалифицированные специалисты — в IT, медицине и науке. Иммигранты платят налоги, взносы в социальные фонды и поддерживают демографическую ситуацию в стареющих обществах.

С другой стороны, быстрый приток мигрантов создаёт нагрузку на социальную инфраструктуру (школы, больницы, жилищный фонд), может приводить к росту конкуренции на рынке труда в низкооплачиваемых сегментах и вызывать социальную напряжённость. В России миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения, однако значительная часть трудовых мигрантов работает без официального оформления.

¶Интеграция и адаптация

Интеграция иммигрантов — процесс включения их в экономическую, социальную и культурную жизнь принимающего общества. Различают структурную интеграцию (занятость, жильё, образование), социальную (общение с местным населением, участие в общественных организациях) и культурную (освоение языка, норм поведения, ценностей).

В России для иммигрантов из безвизовых стран СНГ установлены обязательные экзамены по русскому языку, истории и основам законодательства для получения разрешения на работу, патента или вида на жительство. Для трудовых мигрантов из Таджикистана и Узбекистана действуют упрощённые процедуры легализации, а для граждан государств — членов ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия) разрешение на работу не требуется.

¶Проблемы и критика

Иммиграция остаётся предметом острых политических дискуссий. Противники либеральной иммиграционной политики указывают на риски размывания национальной идентичности, рост преступности (по данным МВД РФ, доля преступлений, совершённых иностранными гражданами, составляет около 3 % от общего числа) и нелегальную миграцию. Сторонники открытых границ отмечают экономическую необходимость притока рабочей силы и гуманитарные обязательства государств перед беженцами.

В 2010-е годы в Европе произошёл миграционный кризис, связанный с массовым прибытием беженцев из Сирии, Ирака и Афганистана. Это привело к ужесточению миграционного законодательства в ряде стран Евросоюза и росту популярности правых партий с антииммигрантской повесткой. В России дискуссия об иммиграции сосредоточена вокруг вопросов нелегальной миграции, межэтнических отношений и необходимости селективного отбора мигрантов.

}