Индекс качества городской среды¶

Индекс качества городской среды — это комплексный показатель, характеризующий состояние городской инфраструктуры, благоустройства и условий жизни в городах. В России данный индекс разработан и рассчитывается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с ДОМ.РФ (финансовый институт развития в жилищной сфере) с 2018 года. Целью индекса является оценка комфортности проживания в городах, выявление проблемных зон и стимулирование муниципальных и региональных властей к улучшению городской среды.

¶Методология и критерии оценки

Индекс качества городской среды рассчитывается на основе утверждённой методики, которая включает оценку по шести ключевым типам пространств и шести критериям качества. Каждый город оценивается по 36 индикаторам (6 типов пространств × 6 критериев). Максимальная оценка по каждому индикатору — 10 баллов, общая максимальная сумма — 360 баллов.

¶Типы пространств

1. Жилье и прилегающие пространства — оценивается состояние многоквартирных домов, дворовых территорий, наличие мусорных площадок, освещение, озеленение.
2. Улично-дорожная сеть — качество дорог, тротуаров, пешеходных переходов, наличие велодорожек, освещение улиц.
3. Озелененные пространства — парки, скверы, бульвары, набережные, их доступность, благоустройство, разнообразие растительности.
4. Общественно-деловая инфраструктура — доступность магазинов, кафе, банков, отделений связи, культурных и спортивных объектов, их концентрация.
5. Социально-досуговая инфраструктура — доступность школ, детских садов, поликлиник, больниц, библиотек, домов культуры.
6. Общегородское пространство — общая планировка города, наличие пешеходных зон, площадей, набережных, транспортная доступность центра.

¶Критерии качества

Каждый из шести типов пространств оценивается по шести критериям:

• Безопасность — уровень преступности, освещенность, состояние дорог, наличие пешеходных переходов.
• Комфортность — наличие скамеек, урн, туалетов, навигации, удобство передвижения.
• Экологичность — качество воздуха, воды, почвы, уровень шума, наличие зеленых насаждений.
• Идентичность и разнообразие — архитектурное разнообразие, наличие исторических объектов, уникальных мест, культурных событий.
• Современность — наличие современных технологий (умные остановки, Wi-Fi, электронные сервисы), современной архитектуры, инфраструктуры для велосипедов и электросамокатов.
• Эффективность управления — качество уборки, вывоза мусора, ремонта дорог, обратная связь от жителей.

¶Классификация городов

По результатам оценки все города России делятся на две категории:

• Города с благоприятной городской средой — набравшие 180 баллов и более.
• Города с неблагоприятной городской средой — набравшие менее 180 баллов.

Города также группируются по размеру (крупнейшие, крупные, большие, средние, малые) и по климатическим условиям (условно комфортный, комфортный, дискомфортный климат). Это позволяет сравнивать города в рамках одной группы и учитывать региональные особенности.

¶История и развитие

¶2018–2019 годы: запуск и первые результаты

Индекс был впервые рассчитан в 2018 году. В пилотном исследовании участвовали 1114 городов. Средний балл по стране составил 163 балла, что соответствовало неблагоприятной среде. Лидерами стали Москва (283 балла), Санкт-Петербург (238 баллов) и Казань (201 балл). В 2019 году методика была доработана, и средний балл вырос до 169.

¶2020–2021 годы: пандемия и корректировка

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 сбор данных был частично затруднён, но индекс продолжал рассчитываться. Средний балл вырос до 177. В 2021 году он достиг 184 баллов, впервые превысив порог благоприятной среды. Количество городов с благоприятной средой увеличилось с 299 (2019) до 505 (2021).

¶2022–2024 годы: рост и региональные тренды

В 2022 году средний балл составил 192, в 2023 — 200, в 2024 — 205. Количество городов с благоприятной средой в 2024 году достигло 759 из 1117 оцениваемых. Наибольший рост показали малые города (населением до 50 тыс. человек), которые активно участвуют в федеральном проекте «Формирование комфортной городской среды». Лидерами 2024 года стали Москва (304 балла), Санкт-Петербург (270), Казань (225), Нижний Новгород (224), Краснодар (222).

¶Применение и значение

Индекс качества городской среды используется для:

• Мониторинга эффективности реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».
• Распределения субсидий из федерального бюджета регионам на благоустройство. Чем выше индекс, тем больше средств может получить регион.
• Стимулирования муниципальных властей к улучшению инфраструктуры и благоустройства.
• Информирования граждан о качестве жизни в их городе и сравнения с другими городами.
• Привлечения инвестиций — высокий индекс может служить сигналом для бизнеса о благоприятных условиях для развития.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое применение, индекс имеет ряд критических замечаний:

• Субъективность некоторых критериев — оценка «идентичности и разнообразия» или «эффективности управления» может быть сложна для формализации и зависит от экспертного мнения.
• Неравномерность данных — в малых городах данные могут быть менее точными, чем в крупных, из-за меньшего количества источников.
• Фокус на количественные показатели — индекс может не учитывать качественные аспекты, такие как социальная сплоченность, чувство безопасности, доступность для маломобильных групп населения (хотя частично это учитывается).
• Зависимость от бюджетных вливаний — улучшение индекса может быть достигнуто за счет разовых крупных вложений, а не системных изменений.
• Сравнение городов разных климатических зон — города в суровых климатических условиях (например, Норильск, Воркута) априори имеют более низкие показатели по некоторым критериям (озеленение, комфортность улиц), что делает их сравнение с южными городами некорректным.

¶Интересные факты

• Самым быстрорастущим городом по индексу в 2024 году стал Грозный (Чеченская Республика), прибавив 28 баллов за год.
• В 2024 году все 16 городов-миллионников России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Челябинск, Самара, Уфа, Ростов-на-Дону, Омск, Красноярск, Воронеж, Пермь, Волгоград, Краснодар) вошли в категорию с благоприятной средой.
• Индекс рассчитывается не только для городов, но и для городских округов, а также для отдельных районов в крупных городах (например, в Москве — по административным округам).
• Данные для индекса собираются из открытых источников (Росстат, ГИБДД, МВД, Роспотребнадзор), а также с помощью геоинформационных систем и спутниковых снимков.