Индекс несостоятельности государств

Индекс несостоятельности государств (англ. Fragile States Index, FSI; ранее Failed States Index — Индекс недееспособности государств) — это ежегодный рейтинг, публикуемый американским аналитическим центром Фонд за мир (The Fund for Peace, организация признана нежелательной в РФ) и журналом Foreign Policy (с 2014 года — совместно с журналом The New Humanitarian). Индекс оценивает способность государственных институтов контролировать свою территорию, обеспечивать безопасность граждан, предоставлять базовые общественные блага и противостоять внутренним и внешним угрозам. Государства ранжируются по шкале от наиболее стабильных (с наименьшим баллом) до наиболее несостоятельных (с наибольшим баллом). Методология основана на анализе социальных, экономических, политических и военных индикаторов, а также на обработке больших массивов контент-данных.

История создания

Индекс был разработан Фондом за мир (The Fund for Peace) в середине 2000-х годов. Первый рейтинг, опубликованный в 2005 году, охватывал 75 стран и был призван выявить государства, наиболее подверженные риску коллапса, гражданской войны или гуманитарной катастрофы. С 2006 года рейтинг стал ежегодным, а количество оцениваемых стран расширилось до 178 (по состоянию на 2024 год). Первоначально индекс назывался «Индекс недееспособности государств» (Failed States Index), но в 2014 году, в связи с критикой термина «недееспособное государство» как стигматизирующего и неточного, он был переименован в «Индекс несостоятельности государств» (Fragile States Index).

В 2013 году методика была пересмотрена: введена 12-балльная шкала по каждому индикатору (ранее использовалась 10-балльная), а также усилена роль качественного анализа. С 2020 года публикация рейтинга осуществляется исключительно на сайте Фонда за мир.

Методология

Индекс строится на основе анализа данных по 12 ключевым индикаторам, сгруппированным в три блока:

Социальные индикаторы

1. Демографическое давление (население, плотность, миграция, доступ к воде и продовольствию).
2. Массовое перемещение населения (беженцы, внутренне перемещённые лица).
3. Наследие групповых обид (межэтнические, межрелигиозные, клановые конфликты, исторические травмы).

Экономические индикаторы

1. Неравномерное экономическое развитие (разрыв между богатыми и бедными, региональные диспропорции).
2. Экономический спад (снижение ВВП, рост безработицы, дефолты).

Политические и военные индикаторы

1. Легитимность государства (коррупция, доверие к институтам, избирательные процессы).
2. Качество общественных услуг (здравоохранение, образование, инфраструктура).
3. Соблюдение прав человека и верховенства закона (политические репрессии, произвол силовых структур).
4. Внешнее вмешательство (иностранное военное присутствие, санкции, влияние международных организаций).
5. Фактор безопасности (уровень преступности, терроризм, вооружённые конфликты).
6. Фракционализация элит (борьба за власть, раскол внутри правящих групп).
7. Давление на государство извне (угрозы со стороны соседних стран, транснациональная преступность).

Каждый индикатор оценивается по шкале от 0 (наилучшая ситуация) до 10 (наихудшая), что даёт максимальный общий балл 120. Данные собираются из открытых источников (ООН, Всемирный банк, доклады правозащитных организаций) и дополняются контент-анализом новостных сообщений, проводимым алгоритмами CAST (Conflict Assessment System Tool). Итоговый рейтинг представляет собой средневзвешенную оценку, которая затем ранжирует страны по категориям: «очень высокая тревога», «высокая тревога», «тревога», «повышенное внимание», «стабильно» и «очень стабильно».

Критика

Индекс несостоятельности государств подвергается критике по нескольким направлениям:

• Методологическая предвзятость. Критики отмечают, что выбор индикаторов и их вес отражают западные либеральные ценности, что может занижать оценки для стран с авторитарными режимами, но стабильными институтами (например, Китай, Россия, Саудовская Аравия). В то же время, страны, переживающие демократические переходы, могут получать завышенные баллы нестабильности.
• Субъективность качественного анализа. Использование контент-анализа новостей может приводить к перекосу в сторону стран, активно освещаемых в западных СМИ (например, Сомали, Сирия), в то время как проблемы в менее медийных регионах (например, в Центральной Азии или некоторых странах Африки) могут недооцениваться.
• Политическая инструментализация. Индекс нередко используется для обоснования внешнеполитических решений, в том числе военных интервенций или санкций. Некоторые исследователи считают, что он служит инструментом «маркировки» неугодных режимов, а не объективной оценкой.
• Недостаточная динамика. Индекс обновляется раз в год, что не позволяет адекватно отражать быстрые изменения — например, внезапные военные конфликты или экономические кризисы.

Примеры и тенденции

По состоянию на 2024 год (данные отчёта за 2023 год) наиболее высокие баллы несостоятельности (наихудшие показатели) традиционно демонстрируют Сомали, Йемен, Южный Судан, Сирия и Демократическая Республика Конго. Наиболее стабильными (наименьшие баллы) признаются Финляндия, Норвегия, Швейцария, Дания и Исландия.

Среди стран бывшего СССР в категорию «высокая тревога» (наихудшая) входят Таджикистан, Украина (в связи с вооружённым конфликтом) и Молдова. Россия с 2014 года стабильно находится в категории «повышенное внимание» (средний уровень), с незначительными колебаниями в пределах 80–85 баллов из 120. Китай также относится к категории «повышенное внимание», но с более низкими баллами (около 70–75).

В долгосрочной перспективе индекс фиксирует устойчивое ухудшение положения в странах Африки к югу от Сахары и Ближнего Востока, а также относительную стабильность в Европе и Северной Америке. С 2018 года наблюдается рост баллов несостоятельности для стран, затронутых изменением климата (например, Мозамбик, Бангладеш) и пандемией COVID-19.

Значение

Индекс несостоятельности государств является одним из наиболее цитируемых комплексных рейтингов в области международной безопасности и развития. Он используется правительствами, международными организациями (ООН, Всемирный банк), аналитическими центрами и исследователями для:

• выявления «горячих точек» и стран, нуждающихся в гуманитарной помощи;
• прогнозирования рисков вооружённых конфликтов и массовой миграции;
• оценки эффективности государственного управления и программ помощи.

Несмотря на критику, индекс остаётся важным инструментом для понимания глобальной динамики нестабильности и уязвимости государственных институтов.

Источники

• The Fund for Peace. Fragile States Index Annual Report 2023.
• Foreign Policy. The Failed States Index 2005–2014.
• Carment D., Samy Y., Prest S. The Security-Development Nexus: A Framework for Analysis. — Routledge, 2008.
• Rotberg R. I. When States Fail: Causes and Consequences. — Princeton University Press, 2004.
• Доклады ООН о человеческом развитии (Human Development Reports).