Общественные блага

Общественное благо — в экономической теории товар или услуга, обладающие двумя ключевыми свойствами: неконкурентностью (неисчерпаемостью) в потреблении и неисключаемостью из потребления. Это означает, что потребление блага одним человеком не уменьшает его доступности для других, а также невозможно (или экономически нецелесообразно) воспрепятствовать потреблению блага теми, кто за него не платит. Чистые общественные блага являются одной из главных причин «фиаско рынка» и служат обоснованием для государственного вмешательства в экономику.

История концепции

Понятие общественных благ восходит к работам философов и экономистов XVIII–XIX веков. Дэвид Юм в «Трактате о человеческой природе» (1739) описал проблему «общего пастбища» (предшественницу «трагедии общин»), а Адам Смит в «Богатстве народов» (1776) выделил обязанности государства по созданию общественных институтов и инфраструктуры, которые невыгодны частному капиталу.

Однако формальное определение и классификация были разработаны в XX веке. В 1954 году американский экономист Пол Самуэльсон в статье «Чистая теория общественных расходов» впервые математически сформулировал условия оптимального предоставления общественных благ. Он ввёл понятие чистого общественного блага, для которого характерна полная неконкурентность и неисключаемость. В 1965 году Джеймс Бьюкенен, будущий лауреат Нобелевской премии, развил теорию «клубных благ» — товаров, обладающих неконкурентностью лишь до определённого порога, после которого возникает перегрузка.

Свойства и классификация

Основные свойства, определяющие природу общественных благ, — неконкурентность и неисключаемость.

Неконкурентность (неисчерпаемость)

Потребление блага одним индивидом не снижает его доступности для других. Предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны нулю. Пример: сигнал телевизионной башни — если один человек смотрит передачу, это не мешает другому смотреть ту же передачу.

Неисключаемость

Невозможно (или крайне дорого) исключить кого-либо из потребления блага, даже если он не платит. Пример: национальная оборона — защита от внешней угрозы распространяется на всех граждан автоматически, независимо от того, платили ли они налоги.

На основе этих свойств выделяют четыре типа благ:

Чистые и смешанные общественные блага

• Чистые общественные блага — идеальные модели, редко встречающиеся в реальности. Обладают абсолютной неконкурентностью и неисключаемостью (например, оборона, законодательство).
• Смешанные общественные блага — большинство реальных благ. Могут быть неконкурентными, но исключаемыми (клубные блага) или конкурентными, но неисключаемыми (общие ресурсы).

Проблема «безбилетника»

Основная экономическая проблема, связанная с общественными благами, — проблема безбилетника (free rider problem). Поскольку благо неисключаемо, рациональный индивид может стремиться получить его бесплатно, не участвуя в финансировании. Если все последуют этой логике, благо не будет произведено вовсе, хотя каждый в нём нуждается.

Пример: если жители подъезда решат скинуться на новый домофон, каждый может надеяться, что заплатят другие, а он будет пользоваться бесплатно. В результате домофон может не появиться. Для решения этой проблемы применяются принудительные механизмы — налоги, штрафы, законодательные нормы.

Роль государства

В рыночной экономике частные фирмы, как правило, не заинтересованы в производстве чистых общественных благ из-за невозможности получить прибыль (проблема безбилетника). Поэтому их предоставление берёт на себя государство. Основные инструменты:

• Прямое производство (например, государственные школы, полиция, армия).
• Финансирование через налоги (бюджетные расходы на оборону, науку, здравоохранение).
• Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — привлечение частного капитала к созданию инфраструктуры (дороги, мосты) с гарантией возврата инвестиций.

В России к общественным благам, финансируемым из бюджета, относятся, в частности, национальная оборона, деятельность правоохранительных органов, фундаментальная наука, образование, здравоохранение (в рамках ОМС), а также содержание дорог и уличное освещение.

Примеры общественных благ

Национальная оборона

Классический пример чистого общественного блага. Оборона страны защищает всех граждан на её территории, независимо от их желания и платёжеспособности. Увеличение численности населения не снижает уровня защиты для каждого.

Фундаментальная наука

Знания, полученные в результате фундаментальных исследований (например, открытие законов физики или структуры ДНК), неконкурентны (их может использовать неограниченное число людей) и неисключаемы (патентование часто невозможно или нецелесообразно). Поэтому фундаментальная наука традиционно финансируется государством.

Маяки

Классический пример, описанный Джоном Стюартом Миллем. Сигнал маяка виден всем кораблям в радиусе действия, и невозможно заставить капитана платить за его использование, не рискуя безопасностью судоходства. В современном мире маяки часто заменяются спутниковыми навигационными системами (GPS, ГЛОНАСС), которые также являются общественными благами.

Уличное освещение

Освещение улиц города доступно всем прохожим и водителям. Потребление света одним человеком не уменьшает его для другого, а отключение освещения для неплательщиков технически сложно и неэффективно.

Критика и альтернативные подходы

Теория общественных благ неоднократно подвергалась критике, в основном со стороны представителей австрийской экономической школы и либертарианцев.

• Аргумент о субъективности: Критики (Людвиг фон Мизес, Фридрих Хайек) утверждают, что понятие «общественного интереса» неопределимо объективно. То, что государство объявляет общественным благом, может отражать интересы бюрократии или лоббистских групп, а не действительные потребности общества.
• Проблема общественного выбора: Теория общественного выбора (Джеймс Бьюкенен, Кеннет Эрроу) показывает, что механизмы принятия решений в демократиях (голосование) не позволяют эффективно агрегировать индивидуальные предпочтения в единое общественное благо. Возможны «провалы государства», не менее серьёзные, чем «провалы рынка».
• Приватизация и клубы: Некоторые экономисты (Рональд Коуз, Гарольд Демсец) доказывали, что многие блага, традиционно считающиеся общественными, могут быть успешно предоставлены частным сектором при условии создания механизмов исключения. Например, маяки в Англии в XVIII–XIX веках строились и обслуживались частными лицами, получавшими плату с портов. Кабельное телевидение и платные дороги — современные примеры успешной приватизации «клубных благ».
• Цифровые блага: С развитием интернета и цифровых технологий появились блага, которые по своей природе являются неконкурентными (копирование информации имеет нулевую стоимость) и потенциально неисключаемыми (пиратство). Это породило дискуссии о необходимости авторского права и патентов, которые искусственно создают исключаемость для стимулирования инноваций.

Интересные факты

• В 2019 году Нобелевская премия по экономике была присуждена Абхиджиту Банерджи, Эстер Дюфло и Майклу Кремеру за экспериментальный подход к борьбе с бедностью, в том числе за исследования эффективности предоставления общественных благ (образование, здравоохранение) в развивающихся странах.
• Концепция «глобальных общественных благ» (global public goods) применяется к проблемам, затрагивающим всё человечество: борьба с изменением климата, предотвращение пандемий, поддержание международной финансовой стабильности. Их предоставление требует международной координации.
• В России в 2020-е годы активно обсуждается тема «цифровых общественных благ» — государственных информационных систем (порталы госуслуг, ЕГИСЗ), которые предоставляются гражданам бесплатно и доступны всем.

Источники

• Самуэльсон П. «Чистая теория общественных расходов» (1954).
• Бьюкенен Дж. «Экономика клубных благ» (1965).
• Стиглиц Дж. «Экономика государственного сектора» (любое издание).
• Якобсон Л. И. «Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика» (любое издание).
• Коуз Р. «Маяк в экономической теории» (1974).