Индекс ЦУР

Индекс ЦУР (англ. SDG Index) — это сводный показатель, который оценивает прогресс стран в достижении целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых Организацией Объединённых Наций в 2015 году. Индекс рассчитывается ежегодно Сетью решений в области устойчивого развития (SDSN) и Фондом Бертельсмана. Он измеряет текущее положение каждой страны относительно 17 целей и 169 задач, определённых Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

История

Концепция устойчивого развития получила широкое признание после доклада «Наше общее будущее» (1987), подготовленного Комиссией Брундтланд. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которая установила 17 ЦУР. Для мониторинга выполнения этих целей потребовался инструмент, позволяющий сравнивать достижения разных стран. Первый отчёт «Индекс ЦУР» был опубликован в 2016 году. С тех пор он стал одним из основных источников данных для оценки глобального прогресса.

Методология расчёта

Структура индекса

Индекс ЦУР представляет собой среднее арифметическое баллов по каждой из 17 целей. Балл по каждой цели рассчитывается на основе одного или нескольких показателей, которые отражают конкретные задачи. Например, для Цели 1 (Ликвидация нищеты) используются показатели доли населения, живущего за чертой бедности, и охвата населения системами социальной защиты.

Нормализация и шкала

Показатели нормализуются по шкале от 0 до 100, где 0 соответствует наихудшему результату, а 100 — наилучшему, то есть полному достижению цели. Для нормализации применяются границы, определённые экспертами: нижняя граница часто соответствует наихудшему значению среди всех стран за последние годы, а верхняя — целевому показателю, установленному ООН или научным сообществом.

Корректировка на трансграничные эффекты

С 2019 года в отчётах учитываются так называемые «трансграничные эффекты» (spillover effects). Это означает, что из итогового балла страны вычитаются штрафные очки за негативное влияние на другие страны, например, за выбросы парниковых газов, импорт товаров, произведённых с нарушением экологических или социальных стандартов, или за финансовую деятельность, способствующую уклонению от налогов в других юрисдикциях.

Ограничения методологии

Методология имеет ряд ограничений. Во-первых, не все показатели доступны для всех стран, что может приводить к пропускам данных. Во-вторых, выбор границ нормализации и весов целей является предметом дискуссий. В-третьих, индекс не учитывает неравенство внутри стран, так как использует средние значения. Кроме того, данные могут устаревать на несколько лет, что снижает актуальность оценки.

Классификация стран по индексу

Страны в отчёте делятся на несколько категорий в зависимости от итогового балла:

• Лидеры (балл 80 и выше) — страны, близкие к достижению большинства ЦУР. К ним традиционно относятся скандинавские государства (Финляндия, Швеция, Дания), а также Швейцария и Германия.
• Страны с высоким уровнем (балл от 70 до 79) — государства, демонстрирующие значительный прогресс, но имеющие проблемы по отдельным целям, например, по климату или неравенству.
• Страны со средним уровнем (балл от 60 до 69) — большинство развивающихся экономик, включая Китай, Россию, Бразилию.
• Страны с низким уровнем (балл ниже 60) — государства, сталкивающиеся с серьёзными проблемами, особенно в Африке южнее Сахары и в некоторых регионах Азии.

Результаты по странам

Лидеры

В 2024 году первое место в рейтинге заняла Финляндия с баллом 86,4. За ней следуют Швеция (85,7), Дания (85,0) и Германия (83,4). Эти страны достигают высоких показателей по целям, связанным с качеством жизни, образованием, здравоохранением и чистой водой. Однако даже лидеры имеют проблемы: например, по Цели 12 (Ответственное потребление и производство) и Цели 13 (Борьба с изменением климата) их баллы ниже среднего.

Россия

Россия в 2024 году заняла 56-е место из 166 стран с баллом 73,5. Это соответствует категории «высокий уровень». Наибольший прогресс достигнут по Цели 1 (Ликвидация нищеты), Цели 4 (Качественное образование) и Цели 7 (Недорогостоящая и чистая энергия). Проблемными остаются Цель 12 (Ответственное потребление и производство) и Цель 13 (Борьба с изменением климата). Также отмечается негативное влияние трансграничных эффектов, связанных с экспортом углеводородов.

Китай

Китай в 2024 году набрал 72,4 балла (63-е место). Страна демонстрирует быстрый прогресс по Цели 1 (Ликвидация нищеты) и Цели 9 (Индустриализация, инновации и инфраструктура). Однако низкие баллы по Цели 3 (Хорошее здоровье и благополучие) и Цели 13 (Борьба с изменением климата) сдерживают общий рейтинг.

Страны с низкими показателями

Наихудшие результаты традиционно показывают страны, затронутые вооружёнными конфликтами или политической нестабильностью: Южный Судан (балл 38,2), Центральноафриканская Республика (39,4), Чад (40,1). Основные проблемы — нищета, голод, отсутствие доступа к образованию и здравоохранению.

Критика

Индекс ЦУР подвергается критике по нескольким направлениям. Эксперты отмечают, что методология не учитывает культурные и исторические особенности стран, что может приводить к некорректным сравнениям. Например, развитые страны могут получать высокие баллы за счёт исторически сложившейся инфраструктуры, а не за счёт текущих усилий. Также критикуется упрощённый подход к нормализации: некоторые показатели имеют нелинейную зависимость, и среднее арифметическое может скрывать серьёзные диспропорции. Кроме того, отсутствие обязательной верификации данных со стороны ООН снижает доверие к результатам, особенно для стран с низким качеством статистики.

Применение

Индекс ЦУР используется правительствами, международными организациями и исследовательскими центрами для:

• Мониторинга национальных стратегий устойчивого развития.
• Сравнительного анализа эффективности государственной политики.
• Выявления приоритетных направлений для инвестиций и реформ.
• Отчётности перед ООН и другими международными институтами.

Некоторые страны, например, Германия и Финляндия, включают показатели индекса в свои национальные отчёты по устойчивому развитию.

Интересные факты

• В 2020 году из-за пандемии COVID-19 индекс впервые показал снижение среднего глобального балла по сравнению с предыдущим годом.
• Наибольший прогресс с 2015 года демонстрируют страны Восточной Азии, особенно Вьетнам и Индонезия, за счёт быстрого экономического роста и инвестиций в социальную сферу.
• Трансграничные эффекты могут снижать балл страны на 5–10 пунктов. Например, в 2024 году у России этот вычет составил 6,2 балла, у Саудовской Аравии — 8,1 балла.

Источники

• Sachs, J.D., Lafortune, G., Fuller, G. (2024). Sustainable Development Report 2024. Cambridge University Press.
• Организация Объединённых Наций. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Резолюция A/RES/70/1, 2015.
• Сеть решений в области устойчивого развития (SDSN). Методологические записки к отчёту «Индекс ЦУР», 2023.
• Бертельсманн Штифтунг. «SDG Index and Dashboards Report 2023». Gütersloh, 2023.