Индо-Тихоокеанский взгляд АСЕАН

Индо-Тихоокеанский взгляд АСЕАН — это концептуальный документ и политическая позиция Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), принятая в 2019 году для определения региональной стратегии в контексте растущей конкуренции великих держав и изменения геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Документ официально озаглавлен «Индо-Тихоокеанский взгляд АСЕАН» (ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP) и представляет собой попытку организации сохранить центральную роль (центральность АСЕАН) в условиях формирования новых архитектур безопасности и сотрудничества, таких как Индо-Тихоокеанская стратегия США, Китайская инициатива «Пояс и путь» и концепция «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона».

Предпосылки и контекст

Концепция «Индо-Тихоокеанского региона» стала активно продвигаться с середины 2010-х годов, в первую очередь Японией, США, Австралией и Индией (так называемый «Четырехсторонний диалог по безопасности», или QUAD). Эта концепция расширяла традиционное понимание Азиатско-Тихоокеанского региона за счёт включения Индийского океана, что отражало возросшее стратегическое значение морских путей, энергетической безопасности и растущей роли Индии.

Для стран АСЕАН, которые десятилетиями выстраивали систему региональных отношений вокруг собственного ядра (принцип «АСЕАН-центричности»), появление более широких и конкурирующих между собой геополитических проектов создало серьёзные вызовы. С одной стороны, игнорирование новой концепции грозило маргинализацией ассоциации; с другой — присоединение к любой из сторон (особенно к явно антикитайской по духу стратегии США или к доминирующему влиянию Китая) было чревато расколом внутри самой АСЕАН, так как её участники имеют разные уровни зависимости от Китая, США и других держав.

В июне 2019 года на 34-м саммите АСЕАН в Бангкоке лидеры организации одобрили «Индо-Тихоокеанский взгляд АСЕАН». Этот документ стал попыткой дать собственное, суверенное видение региона, сохранив нейтралитет и центральную роль АСЕАН.

Содержание и основные принципы

Документ AOIP состоит из преамбулы, основных принципов, сфер сотрудничества и механизмов реализации. Ключевым элементом является то, что АСЕАН подходит к концепции Индо-Тихоокеанского региона прежде всего как к пространству для диалога и сотрудничества, а не как к арене для геополитической конкуренции.

Основные принципы

АСЕАН заявляет, что её взгляд на Индо-Тихоокеанский регион основан на следующих принципах:

• Центральность АСЕАН (ASEAN Centrality): Ассоциация настаивает на своей главенствующей роли в формировании региональной архитектуры, включая такие механизмы, как Восточноазиатский саммит (EAS), Региональный форум АСЕАН (ARF) и Совещание министров обороны стран АСЕАН с партнёрами (ADMM+).
• Открытость и инклюзивность: Регион должен быть открыт для всех заинтересованных сторон, а не ограничиваться узким кругом стран. Эта позиция является прямым противовесом идеям создания эксклюзивных «мини-латеральных» альянсов (например, QUAD или AUKUS).
• Уважение международного права: Безусловное соблюдение Устава ООН, Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 года, принципов неприменения силы, мирного урегулирования споров.
• Невмешательство во внутренние дела: Классический принцип АСЕАН, закреплённый в её Договоре о дружбе и сотрудничестве (TAC).
• Диалог и консультации: Решение любых спорных вопросов исключительно дипломатическими методами.

Четыре сферы сотрудничества

В рамках AOIP АСЕАН выделяет четыре основные области взаимодействия:

1. Морское сотрудничество (Maritime Cooperation): Включает борьбу с пиратством, незаконным рыболовством, охрану морской среды, обеспечение безопасности морских путей и содействие «голубой экономике». Особый акцент делается на мирное урегулирование споров в Южно-Китайском море.
2. Связанность (Connectivity): Продвижение инициатив по физической, институциональной и межчеловеческой связанности, в том числе в рамках Генерального плана связанности АСЕАН 2025. Это включает развитие транспортных коридоров, цифровых технологий и энергетических сетей.
3. Цели устойчивого развития (SDGs): Содействие достижению целей ООН в области развития, борьба с бедностью, изменение климата, продовольственная и водная безопасность.
4. Экономическое сотрудничество (Economic Cooperation): Углубление интеграции, развитие цифровой экономики, электронной коммерции, малого и среднего бизнеса, либерализация торговли и инвестиций.

Значение и реализация

Документ AOIP не является юридически обязательным договором, а представляет собой политическую декларацию и «дорожную карту». Его главная практическая ценность — в сохранении единства АСЕАН и предоставлении платформы для диалога.

Реакция держав

• Китай первоначально отнёсся к AOIP настороженно, но после разъяснений (что концепция не направлена против Китая и не поддерживает милитаризацию) официально приветствовал документ. Китай видит в AOIP возможность продвигать своё видение «Сообщества единой судьбы человечества».
• США также выразили поддержку AOIP, однако продолжают параллельно реализовывать собственную Индо-Тихоокеанскую стратегию с опорой на альянсы и партнёрство с QUAD. США подчёркивают отличие своей модели (свобода навигации, демократия) от более нейтрального подхода АСЕАН.
• Индия и Япония активно сотрудничают с АСЕАН в рамках «Активного Восточного» и «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» соответственно, часто синхронизируя свои двусторонние проекты с принципами AOIP.

Проблемы и критика

• Размытость и неконкретность: Критики отмечают, что AOIP представляет собой скорее набор общих принципов, чем конкретный план действий. Он не даёт чётких ответов на жёсткие вызовы, такие как территориальные споры в Южно-Китайском море или милитаризация искусственных островов.
• Отсутствие механизмов принуждения: Документ опирается на диалог и консультации, но не предусматривает санкций или других рычагов давления в случае нарушения принципов.
• Реализация: Несмотря на принятие документа, практическая реализация многих проектов (особенно в морском сотрудничестве) идёт медленно из-за недостатка финансирования и бюрократических препятствий.
• Конкуренция с другими инициативами: AOIP вынужден конкурировать за внимание и ресурсы с гораздо более масштабными проектами, такими как китайский «Пояс и путь» или американская «Партнёрство ради глобальной инфраструктуры и инвестиций» (PGII).

Интересные факты

• До принятия AOIP АСЕАН старалась избегать использования самого термина «Индо-Тихоокеанский», предпочитая «Азиатско-Тихоокеанский». Принятие нового термина стало признанием изменения реальности.
• Документ AOIP был разработан в ответ на рост напряжённости между США и Китаем. АСЕАН, как организация, традиционно стремящаяся к балансу, таким образом попыталась не допустить, чтобы регион стал заложником конфликта двух сверхдержав.
• В 2023 году на 43-м саммите АСЕАН в Индонезии был запущен «Фонд АСЕАН по Индо-Тихоокеанскому взгляду» на начальное финансирование практических проектов в четырёх сферах сотрудничества.

Заключение

«Индо-Тихоокеанский взгляд АСЕАН» является ключевым элементом современной внешней политики Ассоциации. Он демонстрирует попытку стран Юго-Восточной Азии сохранить самостоятельность и влияние в условиях переформатирования глобального порядка. Несмотря на критику за недостаточную конкретику, AOIP остаётся важной рамкой для диалога и сотрудничества, позволяющей региону не стать ареной прямого военно-политического противостояния.

Источники:

• Официальный текст «ASEAN Outlook on the Indo-Pacific» (AOIP), принятый на 34-м саммите АСЕАН, Бангкок, 2019.
• Заявления Генерального секретариата АСЕАН по вопросам внешней политики.
• Документы Восточноазиатского саммита (EAS) и других форумов под эгидой АСЕАН.
• Аналитические доклады центров: Институт исследования Юго-Восточной Азии (ISEAS, Сингапур), Центр стратегических и международных исследований (CSIS, США), Российский совет по международным делам (РСМД).