Центральность АСЕАН

Центральность АСЕАН (англ. ASEAN Centrality) — это ключевой принцип внешнеполитической и экономической стратегии Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), предполагающий ведущую роль организации в формировании архитектуры региональной безопасности, экономической интеграции и многостороннего сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе. Данный принцип закреплён в уставных документах АСЕАН и служит основой для взаимодействия объединения с внешними партнёрами, включая крупные державы (США, Китай, Россия, Япония, Индия), а также с международными организациями (ООН, ВТО, АТЭС).

История возникновения и развития концепции

Истоки и формирование принципа

Идея центральности АСЕАН возникла в 1990-х годах, когда после окончания Холодной войны в регионе начали формироваться новые многосторонние форматы. В 1994 году был создан Региональный форум АСЕАН (АРФ) — первый механизм диалога по вопросам безопасности с участием стран-членов и внешних партнёров. Однако формальное закрепление принципа произошло позже, в контексте расширения Ассоциации и углубления интеграции.

В 2003 году на саммите АСЕАН на Бали была принята Декларация о создании Сообщества АСЕАН (ASEAN Community), которая предусматривала три опоры: политико-безопасностное, экономическое и социально-культурное сообщества. В рамках этой концепции центральность АСЕАН стала рассматриваться как механизм, позволяющий малым и средним странам региона сохранять автономию и влиять на повестку дня в условиях соперничества великих держав.

Кодификация в Уставе АСЕАН

В 2007 году на саммите в Сингапуре был подписан Устав АСЕАН (вступил в силу в 2008 году), который юридически закрепил принцип центральности. Статья 1 Устава гласит, что АСЕАН стремится «сохранять центральную роль в региональном сотрудничестве и построении сообщества». С этого момента центральность стала обязательным условием для участия внешних партнёров в любых механизмах под эгидой Ассоциации.

Развитие в XXI веке

В 2010-х годах, с ростом напряжённости между США и Китаем, принцип центральности АСЕАН приобрёл стратегическое значение. В 2019 году была принята «Концепция Индо-Тихоокеанского региона АСЕАН» (ASEAN Outlook on the Indo-Pacific, AOIP), которая подтвердила приверженность Ассоциации роли «центра» в региональной архитектуре, отвергая попытки создания альтернативных блоков или эксклюзивных форматов, исключающих страны АСЕАН.

Структурные элементы и механизмы реализации

Институциональная основа

Центральность АСЕАН реализуется через систему многосторонних институтов, где Ассоциация выступает в роли организатора и модератора:

• Саммиты АСЕАН — ежегодные встречи глав государств и правительств, на которых принимаются стратегические решения.
• Совещания министров иностранных дел АСЕАН (AMM) — ключевой орган для координации внешней политики.
• Региональный форум АСЕАН (АРФ) — площадка для диалога по безопасности с участием 27 стран, включая Россию, США, Китай, Японию, Индию, ЕС.
• Восточноазиатский саммит (ВАС) — форум лидеров 18 стран (10 членов АСЕАН + 8 партнёров), где обсуждаются вопросы стратегического характера.
• Совещание министров обороны АСЕАН с партнёрами (ADMM+) — механизм военно-политического сотрудничества.

Принцип «единого голоса» и консенсус

Центральность АСЕАН основывается на «пути АСЕАН» (ASEAN Way) — неформальном методе принятия решений через консенсус и консультации. Это означает, что Ассоциация стремится выступать единым фронтом по ключевым вопросам, избегая публичных разногласий между членами. Внешние партнёры обязаны учитывать этот консенсус, что ограничивает их возможности навязывать свою повестку.

Экономическая интеграция

Центральность АСЕАН в экономической сфере проявляется через создание зон свободной торговли и партнёрств:

• Зона свободной торговли АСЕАН (AFTA) — основа для внутрирегиональной торговли.
• Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство (RCEP) — крупнейшее в мире соглашение о свободной торговле, в котором АСЕАН играет роль ядра, объединяя 15 стран Азиатско-Тихоокеанского региона (включая Китай, Японию, Южную Корею, Австралию и Новую Зеландию). RCEP вступило в силу в 2022 году.
• Соглашения о свободной торговле с партнёрами — АСЕАН имеет отдельные соглашения с Китаем, Индией, Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией.

Значение и роль в региональной архитектуре

Балансирование между великими державами

Центральность АСЕАН позволяет странам Юго-Восточной Азии избегать вынужденного выбора между США и Китаем. Ассоциация выступает как нейтральная площадка, где обе державы могут вести диалог, но не доминировать. Например, в рамках Восточноазиатского саммита обсуждаются вопросы морской безопасности в Южно-Китайском море, при этом АСЕАН настаивает на соблюдении международного права, включая Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS).

Формирование норм и правил

АСЕАН активно участвует в создании региональных норм поведения, таких как:

• Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (TAC) — к нему присоединились все крупные державы, включая Россию (2010), США (2009) и Китай (2003).
• Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море (DOC) — политический документ, принятый в 2002 году, и переговоры по Кодексу поведения (COC) в Южно-Китайском море, которые ведутся под эгидой АСЕАН.

Ограничения и критика

Несмотря на формальный статус, центральность АСЕАН сталкивается с рядом вызовов:

• Внутренние разногласия — страны-члены имеют разные интересы и внешнеполитические приоритеты. Например, Вьетнам и Филиппины занимают жёсткую позицию по вопросам Южно-Китайского моря, в то время как Камбоджа и Лаос традиционно ориентируются на Китай.
• Давление великих держав — США и Китай часто пытаются влиять на решения АСЕАН, используя экономические рычаги или военное присутствие.
• Неспособность решать острые конфликты — АСЕАН не удалось добиться прогресса в урегулировании ситуации в Мьянме (после военного переворота 2021 года), что подорвало доверие к её способности действовать эффективно.
• «Бумажный тигр» — критики отмечают, что принцип центральности часто остаётся декларативным, а реальные решения принимаются вне рамок АСЕАН (например, в формате «Quad» — США, Япония, Индия, Австралия, или «AUKUS» — Австралия, Великобритания, США).

Примеры применения

Восточноазиатский саммит (ВАС)

ВАС является наиболее ярким примером реализации центральности АСЕАН. Формат был создан в 2005 году по инициативе Малайзии и Сингапура. АСЕАН определяет повестку дня и выступает в роли председателя, а внешние партнёры (включая Россию, которая присоединилась в 2011 году) участвуют в обсуждениях на условиях Ассоциации.

Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство (RCEP)

RCEP — это торговое соглашение, в котором АСЕАН выступает как ядро, а пять стран-партнёров (Китай, Япония, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия) присоединились к нему. Это позволило АСЕАН сохранить контроль над правилами торговли, несмотря на доминирование Китая в экономическом весе.

Реакция на пандемию COVID-19

В 2020-2021 годах АСЕАН координировала региональный ответ на пандемию, создав Фонд АСЕАН для борьбы с COVID-19 и механизм распределения вакцин. При этом Ассоциация настаивала на том, чтобы внешние партнёры (Китай, США, Россия) действовали через её структуры, а не напрямую с отдельными странами.

Взаимодействие с Россией

Россия является одним из ключевых диалоговых партнёров АСЕАН с 1996 года. В 2018 году на саммите в Сингапуре было установлено стратегическое партнёрство. Россия признаёт принцип центральности АСЕАН и участвует в механизмах АРФ, ВАС и ADMM+. В 2021 году был принят Комплексный план действий по реализации стратегического партнёрства на 2021-2025 годы. Однако влияние России в регионе ограничено по сравнению с Китаем и США, и её роль в основном сводится к военно-техническому сотрудничеству (поставки вооружений Вьетнаму, Индонезии, Мьянме) и энергетическим проектам.

Источники

• Устав Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (ASEAN Charter), 2007.
• ASEAN Outlook on the Indo-Pacific (AOIP), 2019.
• Декларация о создании Сообщества АСЕАН (Bali Concord II), 2003.
• Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство (RCEP): текст соглашения, 2020.
• ASEAN Centrality: A Concept Paper. ASEAN Secretariat, 2015.
• «Центральность АСЕАН в региональной архитектуре Индо-Тихоокеанского региона» — статья в журнале «Международная жизнь», 2022.
• Доклад «ASEAN at 50: A Look at Its Centrality» — Институт исследований Юго-Восточной Азии (ISEAS), 2017.