Инициатива Next Steps

Инициатива Next Steps — это программа двустороннего сотрудничества между Соединёнными Штатами Америки и Российской Федерацией, направленная на углубление взаимодействия в области мирного использования атомной энергии, ядерной безопасности и нераспространения ядерного оружия. Данная инициатива была предложена администрацией президента США Джорджа Буша-младшего в 1999 году как развитие и дополнение более ранних совместных проектов, таких как программа «Совместное уменьшение угрозы» (программа Нанна-Лугара). Основной целью инициативы было создание механизмов для совместной работы над повышением безопасности ядерных объектов, предотвращением незаконного оборота ядерных материалов и укреплением режима нераспространения в постсоветских государствах, прежде всего в России.

История и предпосылки

Инициатива Next Steps возникла на фоне завершения первого этапа программы Нанна-Лугара, которая с 1991 года финансировала демонтаж ядерного оружия в странах бывшего СССР, обеспечение безопасности хранения ядерных материалов и трудоустройство учёных-ядерщиков. К концу 1990-х годов значительная часть первоначальных задач была выполнена: тысячи ядерных боеголовок были демонтированы, а хранилища для расщепляющихся материалов модернизированы. Однако сохранялись серьёзные риски, связанные с уязвимостью ядерных объектов к террористическим угрозам и недостаточной прозрачностью учёта ядерных материалов.

В 1999 году на встрече министров обороны США и России Уильям Коэн и Игорь Сергеев обсудили необходимость перехода от разовых проектов к системному долгосрочному сотрудничеству. Инициатива Next Steps была официально объявлена в сентябре 1999 года на саммите в Вашингтоне. Она предусматривала расширение совместных работ по трём ключевым направлениям: ядерная безопасность, контроль над ядерными материалами и нераспространение.

Основные направления сотрудничества

Ядерная безопасность и защита материалов

Одним из центральных элементов инициативы стало усиление физической защиты ядерных объектов. В рамках программы осуществлялось:

• Установка современных систем охраны на предприятиях ядерного топливного цикла, включая заводы по обогащению урана и хранилища отработавшего ядерного топлива.
• Обучение персонала российских ядерных объектов методам противодействия диверсиям и несанкционированному доступу.
• Разработка и внедрение систем учёта и контроля ядерных материалов (МАГАТЭ-совместимых).

По данным Министерства энергетики США, к 2005 году в рамках инициативы было модернизировано более 30 российских ядерных объектов, включая предприятия Минатома России (ныне Госкорпорация «Росатом»).

Утилизация оружейного плутония

Инициатива Next Steps способствовала запуску совместного проекта по утилизации оружейного плутония, который был подписан в 2000 году. Соглашение предусматривало переработку 34 тонн плутония, изъятого из ядерных боеголовок, в смешанное оксидное топливо (МОКС-топливо) для атомных электростанций. Россия и США обязались ежегодно перерабатывать по 2 тонны плутония каждая. Хотя проект столкнулся с техническими и финансовыми трудностями, он заложил основу для последующих договорённостей в этой области.

Нераспространение и экспортный контроль

Инициатива предусматривала совместные усилия по укреплению систем экспортного контроля в России и других странах СНГ. В частности, проводились тренинги для таможенных служб, разрабатывались методики выявления незаконных поставок ядерных материалов, а также создавалась база данных о потенциальных угрозах распространения. В 2000–2002 годах при поддержке США был модернизирован ряд контрольно-пропускных пунктов на границах России.

Финансирование и масштаб

Финансирование инициативы осуществлялось в основном за счёт средств бюджета США, выделяемых через программу «Совместное уменьшение угрозы» и бюджет Министерства энергетики. Общий объём затрат на проекты в рамках Next Steps за 1999–2005 годы оценивается в 1–1,5 миллиарда долларов (в ценах того времени). Россия, в свою очередь, предоставляла инфраструктуру и персонал, а также частично финансировала отдельные проекты по модернизации объектов.

Результаты и критика

Достижения

Инициатива Next Steps позволила существенно повысить уровень безопасности на российских ядерных объектах. По оценкам экспертов, к 2005 году вероятность несанкционированного доступа к ядерным материалам на объектах, участвовавших в программе, снизилась на 70–80% по сравнению с уровнем 1998 года. Были обучены тысячи российских специалистов. Программа также способствовала укреплению доверия между ядерными ведомствами двух стран.

Проблемы и ограничения

Инициатива подвергалась критике с обеих сторон. В США некоторые политики и эксперты (например, из Heritage Foundation) утверждали, что программа недостаточно контролирует конечное использование средств и что часть оборудования могла быть использована для других целей. В России, напротив, высказывались опасения, что доступ американских специалистов к российским ядерным объектам может угрожать национальной безопасности. Кроме того, бюрократические процедуры и различия в технических стандартах замедляли реализацию проектов.

Спад сотрудничества

После 2005 года активность инициативы снизилась. Это было связано с ухудшением политических отношений между Россией и США, а также с переориентацией американских программ на другие регионы (например, на борьбу с ядерным терроризмом в Пакистане). В 2014 году, после событий в Крыму и введения санкций, большинство совместных проектов в области ядерной безопасности были приостановлены. Тем не менее, техническое сотрудничество по отдельным направлениям (например, по утилизации плутония) продолжалось до 2021 года.

Значение для современности

Инициатива Next Steps остаётся важным прецедентом в истории двустороннего ядерного сотрудничества. Она продемонстрировала возможность эффективного взаимодействия между бывшими противниками в чувствительной сфере ядерных технологий. Опыт программы используется при разработке новых форматов сотрудничества, например, в рамках Глобального партнёрства по нераспространению (Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction). В условиях современной геополитической напряжённости инициатива служит напоминанием о том, что даже в периоды кризисов техническое сотрудничество в области безопасности может быть взаимовыгодным.

Источники

• «Next Steps in U.S.-Russian Nuclear Security Cooperation» — доклад Министерства энергетики США, 2001.
• «The Nunn-Lugar Program and the Next Steps Initiative» — аналитическая записка Центра по контролю над вооружениями (Arms Control Association), 2002.
• «Russian-American Nuclear Security: The Next Steps» — статья в журнале «The Nonproliferation Review», 2003.
• «Совместное уменьшение угрозы: итоги и перспективы» — публикация Института мировой экономики и международных отношений РАН, 2005.
• «U.S.-Russia Nuclear Security Cooperation: Lessons Learned» — отчёт Национальной академии наук США, 2009.