Совместное уменьшение угрозы¶

Совместное уменьшение угрозы (СУУ; англ. Cooperative Threat Reduction, CTR) — это программа международного сотрудничества, направленная на снижение рисков распространения оружия массового поражения (ОМП) и связанных с ним материалов и технологий. Программа была инициирована США в начале 1990-х годов в ответ на распад Советского Союза и связанные с этим риски утраты контроля над ядерным, химическим и биологическим оружием, а также над средствами его доставки. Основная цель СУУ — оказание помощи государствам, обладающим запасами ОМП, в безопасном демонтаже, транспортировке, хранении и уничтожении вооружений и их компонентов, а также в переобучении и трудоустройстве учёных и специалистов, ранее работавших в оборонной сфере.

¶История

¶Предпосылки и создание

После распада СССР в 1991 году на территории нескольких независимых государств (России, Украины, Беларуси, Казахстана) оказались значительные арсеналы ядерного, химического и биологического оружия, а также тысячи тонн расщепляющихся материалов. Возникла реальная угроза того, что вооружения, технологии и знания могут попасть в руки террористов, стран-изгоев или негосударственных субъектов. В ответ на эти опасения сенаторы США Сэм Нанн и Ричард Лугар в 1991 году разработали законопроект, который впоследствии стал известен как Программа Нанна — Лугара (Nunn-Lugar Program). В декабре 1991 года Конгресс США принял Закон о сокращении советской угрозы (Soviet Threat Reduction Act), который выделил первоначальное финансирование в размере 400 миллионов долларов.

¶Реализация в 1990-е годы

Первые проекты СУУ начались в 1992 году. Основные усилия были сосредоточены на:

• Демонтаже ядерных боеголовок и ракет-носителей. В рамках программы были демонтированы тысячи единиц стратегического оружия, включая межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ).
• Уничтожении химического оружия. В России и других странах были построены или модернизированы объекты для уничтожения запасов химических отравляющих веществ.
• Обеспечении безопасности хранения ядерных материалов. СУУ профинансировала строительство новых хранилищ для высокообогащённого урана и плутония, а также модернизацию систем физической защиты на ядерных объектах.
• Переобучении учёных. Через программы типа «Наука и техника» (Science and Technology Centers) тысячи бывших специалистов по ОМП были трудоустроены в гражданских научных проектах.

¶Сотрудничество с Россией

Россия стала крупнейшим реципиентом помощи в рамках СУУ. С 1992 по 2013 год США выделили на эти цели более 10 миллиардов долларов. Программа охватывала:

• Демонтаж стратегических бомбардировщиков, подводных лодок и ракетных шахт.
• Строительство завода по уничтожению химического оружия в Щучье (Курганская область).
• Утилизацию атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ России.
• Создание центров по переподготовке учёных-ядерщиков.

Однако к концу 2000-х годов российско-американское сотрудничество в этой сфере стало сокращаться. В 2012 году Россия объявила о выходе из программы СУУ, сославшись на то, что основные угрозы уже устранены, а дальнейшее участие не соответствует национальным интересам. Тем не менее, отдельные проекты продолжались на двусторонней основе до 2014 года, когда после событий в Украине сотрудничество было фактически свёрнуто.

¶Расширение географии и тематики

После 2000-х годов программа СУУ была расширена на другие регионы мира. Она стала включать:

• Помощь Украине в ликвидации запасов высокообогащённого урана и вывозе ядерных материалов (2000-2010-е годы).
• Сотрудничество с Ливией в 2003-2004 годах по отказу от программ ОМП.
• Работу в странах бывшего СССР (Казахстан, Беларусь, Узбекистан) по утилизации химического оружия и обеспечению безопасности биологических лабораторий.
• Проекты в Африке, Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке по снижению биологических угроз (например, в рамках программы «Глобальное снижение биологических угроз»).

¶Основные направления деятельности

¶Ликвидация ядерного оружия и средств доставки

СУУ сыграла ключевую роль в сокращении ядерных арсеналов. К 2013 году в рамках программы были уничтожены или демонтированы:

• 7 600 ядерных боеголовок.
• 791 межконтинентальная баллистическая ракета.
• 498 баллистических ракет подводных лодок.
• 155 стратегических бомбардировщиков.
• 27 атомных подводных лодок.

¶Обеспечение безопасности ядерных материалов

Программа профинансировала модернизацию систем учёта, контроля и физической защиты на десятках ядерных объектов в России и других странах. Были построены новые хранилища для ядерных материалов, а также проведены мероприятия по консолидации расщепляющихся материалов в ограниченном числе безопасных мест.

¶Уничтожение химического оружия

В России при поддержке СУУ был построен завод по уничтожению химического оружия в Щучье, который позволил ликвидировать около 2 миллионов химических боеприпасов. Также программа оказывала помощь в уничтожении химического оружия в Албании, Ливии и других странах.

¶Переобучение и трудоустройство учёных

Через Международный научно-технический центр (МНТЦ) и другие организации тысячи бывших специалистов по ОМП получили возможность работать в гражданских научных проектах. Это снизило риск утечки знаний и технологий к нежелательным субъектам.

¶Критика и ограничения

¶Финансовые и организационные проблемы

Критики программы отмечали высокую стоимость и бюрократическую сложность проектов. Например, строительство завода в Щучье обошлось в несколько миллиардов долларов и заняло более 10 лет. Также высказывались опасения, что часть средств могла быть использована неэффективно.

¶Вопросы национальной безопасности

В России и других странах-реципиентах программа СУУ иногда воспринималась как форма вмешательства во внутренние дела. В частности, доступ американских инспекторов на российские ядерные объекты вызывал недовольство военных и политиков. С 2013 года Россия фактически прекратила сотрудничество по СУУ, а в 2014 году полностью свернула его.

¶Политическая зависимость

Программа СУУ сильно зависела от политической воли сторон. Ухудшение отношений между США и Россией, а также конфликты в других регионах (например, в Ливии) приводили к приостановке или прекращению проектов.

¶Современное состояние

После 2014 года программа СУУ в её первоначальном виде (с участием России) фактически прекратила существование. Однако США продолжают реализовывать аналогичные проекты в других странах, включая Украину, Казахстан, Грузию, а также в ряде государств Африки и Азии. В 2020-х годах акцент сместился на снижение биологических угроз, особенно в контексте пандемий и биологической безопасности лабораторий.

В России программа СУУ официально не возобновлялась, однако отдельные контакты по вопросам нераспространения продолжаются на уровне экспертов и международных организаций (например, МАГАТЭ).

¶Значение

Совместное уменьшение угрозы считается одной из наиболее успешных программ в области нераспространения оружия массового поражения. За 20 лет активной реализации она позволила:

• Значительно сократить ядерные арсеналы бывшего СССР.
• Обеспечить безопасное хранение и уничтожение сотен тонн расщепляющихся материалов.
• Предотвратить утечку знаний и технологий к террористическим группировкам и странам-изгоям.
• Укрепить международный режим нераспространения.

Несмотря на политические разногласия, опыт СУУ используется при разработке новых программ снижения угроз, в том числе в рамках Глобального партнёрства против распространения оружия массового уничтожения (Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction).

¶Источники

• Закон о сокращении советской угрозы (Soviet Threat Reduction Act), 1991.
• Доклады Бюро по контролю за вооружениями, верификации и соблюдению соглашений (Bureau of Arms Control, Verification and Compliance), Государственный департамент США.
• «Программа Нанна — Лугара: история и результаты» (Nunn-Lugar Program: History and Results), Аналитический центр по контролю над вооружениями (Center for Arms Control and Non-Proliferation).
• Материалы Международного научно-технического центра (МНТЦ).
• Публикации Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI).