Инновационный кластер как юридическая форма¶
ООО «Инновационный кластер» — организационно-правовая форма, в которой в России нередко создаются управляющие компании и операторы инновационных территориальных кластеров, технопарков и центров коллективного пользования. Под этим названием в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано несколько самостоятельных хозяйственных обществ, не связанных между собой; общего федерального юридического лица с таким наименованием не существует. Термин объединяет два разных понятия: собственно инновационный кластер как экономическую категорию и общество с ограниченной ответственностью как способ его институционального оформления.
¶Инновационный кластер как экономическая категория
Инновационный кластер — это совокупность geographically сосредоточенных компаний, научных и образовательных организаций, поставщиков и инфраструктурных объектов, связанных общими технологическими цепочками и совместно производящих инновационную продукцию. Концепция восходит к работам Майкла Портера 1990-х годов о кластерной конкурентоспособности. В России кластерная политика институционализировалась в 2010-х: с 2012 года Минэкономразвития проводило конкурсный отбор пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, а с 2016 года действует приоритетный проект по поддержке кластеров-лидеров.
Ключевые признаки кластера:
- территориальная близость участников;
- общая научно-технологическая специализация;
- устойчивые кооперационные связи между предприятиями, вузами и НИИ;
- наличие управляющей структуры, координирующей программу развития.
¶ООО как форма управляющей компании
Общество с ограниченной ответственностью регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Для кластерных структур эта форма удобна по нескольким причинам:
- участники (вузы, институты, частные компании) входят в состав учредителей через доли;
- ответственность ограничена размером вкладов;
- возможно гибкое распределение полномочий через устав и корпоративный договор;
- допускается совмещение функций управляющей компании, оператора закупок и центра коллективного пользования.
Управляющая компания в форме ООО обычно выполняет методическую, организационную и закупочную функции: готовит заявки на субсидии, ведёт отчётность, координирует совместные проекты участников, управляет общим имуществом (оборудованием, лабораториями).
¶Примеры и практика
В России управляющие компании кластеров создавались в разных формах — от автономных некоммерческих организаций и ассоциаций до ООО. Например, в ряде регионов (Татарстан, Новосибирская, Калужская, Ульяновская области) операторами выступали специализированные общества, учреждённые региональными институтами развития и якорными предприятиями. Наименование «Инновационный кластер» в названии ООО встречается у компаний, работающих в сфере консалтинга, трансфера технологий, управления технопарками и коммерциализации разработок.
Следует различать:
| Уровень | Что это | Типичная форма |
|---|---|---|
| Кластер | Совокупность участников и связей | Без образования юрлица либо ассоциация |
| Управляющая компания | Оператор программы развития | ООО, АНО, фонд |
| Центр коллективного пользования | Общее оборудование | ООО, структурное подразделение вуза |
¶Правовое регулирование и меры поддержки
Кластерная политика опирается на документы стратегического планирования и методические материалы Минэкономразвития. Меры поддержки включают субсидии на разработку и реализацию программ развития, софинансирование инфраструктурных проектов, льготы в рамках территорий опережающего развития и особых экономических зон. Управляющая компания в форме ООО может выступать получателем средств при условии соответствия требованиям к оператору и раскрытия структуры участников.
Отдельно регулируются закупки: если управляющая компания использует бюджетные средства, она попадает под действие Федерального закона № 223-ФЗ о закупках отдельными видами юридических лиц.
¶Риски и критика
Кластерная модель в форме коммерческого ООО подвергается критике за возможный конфликт интересов: управляющая компания одновременно распределяет поддержку и сама участвует в проектах. Также отмечается риск формального создания структур без реальной кооперации — так называемых «кластеров на бумаге». Ещё одна проблема — зависимость от бюджетного финансирования и слабая устойчивость после завершения программ поддержки.
¶Отличие от смежных понятий
Инновационный кластер не тождествен технопарку (имущественный комплекс), бизнес-инкубатору (поддержка стартапов) или особой экономической зоне (территория с налоговым режимом). ООО «Инновационный кластер» — лишь один из возможных организационных механизмов, не имеющий автоматического статуса участника государственной программы.
Источники: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон № 14-ФЗ; Федеральный закон № 223-ФЗ; методические материалы Минэкономразвития России по кластерной политике; работы М. Портера по конкурентоспособности.