Институт Брукингса

Институт Брукингса (англ. Brookings Institution) — американский аналитический центр (think tank), расположенный в Вашингтоне, округ Колумбия. Основан в 1916 году как Институт правительственных исследований (Institute for Government Research). Является одной из старейших и наиболее влиятельных организаций подобного рода в США. Специализируется на исследованиях в области социальных наук, государственной политики, экономики, международных отношений и управления. Придерживается либерального (в американском понимании — левоцентристского) направления, хотя позиционирует себя как независимый и беспартийный.

История

Основание и ранние годы

Институт был основан филантропом Робертом С. Брукингсом (1850—1932), бизнесменом и одним из основателей Университета Вашингтона в Сент-Луисе. Первоначально организация называлась Институт правительственных исследований (IGR) и ставила целью повышение эффективности государственного управления на основе научных данных. В 1922 году к IGR присоединилась Школа экономики и политики имени Роберта Брукингса, а в 1924 году — Институт экономики. В 1927 году все три структуры объединились под названием Институт Брукингса.

XX век

В 1930-е годы институт активно участвовал в разработке программ «Нового курса» президента Франклина Д. Рузвельта, предоставляя аналитические материалы для реформ. В послевоенные годы фокус сместился на международные отношения, экономическое развитие и вопросы национальной безопасности. В 1960-е годы институт расширил свою деятельность, включив исследования в области образования, здравоохранения и городского планирования.

Современный период

В 1990-е годы Институт Брукингса стал одним из ключевых аналитических центров, влияющих на политику администраций Билла Клинтона и Джорджа Буша-младшего. В 2000-х годах организация активно занималась вопросами глобализации, изменения климата, борьбы с терроризмом и реформы финансовой системы. В 2010-е годы институт продолжал публиковать исследования по широкому кругу тем, включая цифровую экономику, неравенство доходов и международную безопасность.

Структура и управление

Организационная структура

Институт Брукингса управляется Советом попечителей, в который входят видные представители бизнеса, академических кругов и общественные деятели. Президент института отвечает за повседневное руководство. С 2017 года пост президента занимает Джон Аллен (John Allen), бывший командующий силами США в Афганистане. В составе института действуют несколько исследовательских программ и центров:

• Программа экономических исследований (Economic Studies) — занимается макроэкономикой, финансовой политикой, рынками труда и социальным обеспечением.
• Программа внешней политики (Foreign Policy) — изучает международные отношения, глобальную безопасность, дипломатию и региональные конфликты.
• Программа управления и политики (Governance Studies) — фокусируется на внутренней политике США, государственном управлении, избирательных процессах и правовой системе.
• Программа глобального экономического развития (Global Economy and Development) — рассматривает вопросы экономического роста, бедности, торговли и устойчивого развития в мировом масштабе.
• Центр Брукингса в Дохе (Brookings Doha Center) — региональное представительство на Ближнем Востоке, основанное в 2007 году.
• Центр Брукингса в Нью-Дели (Brookings India) — независимый аналитический центр в Индии, основанный в 2013 году (в 2020 году преобразован в Центр социально-экономического развития — Centre for Social and Economic Progress).

Финансирование

Институт является некоммерческой организацией, освобождённой от налогов в соответствии с разделом 501(c)(3) Налогового кодекса США. Финансирование поступает из нескольких источников:

• Пожертвования частных лиц и благотворительных фондов (например, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Рокфеллера).
• Корпоративные спонсоры (включая крупные банки, технологические компании и энергетические корпорации).
• Государственные гранты (в том числе от правительственных агентств США).
• Доходы от публикаций и конференций.

Институт публикует ежегодные отчёты о донорах, но не раскрывает точные суммы пожертвований от отдельных спонсоров, что вызывает критику со стороны некоторых наблюдателей, указывающих на потенциальный конфликт интересов.

Деятельность и влияние

Направления исследований

Институт Брукингса проводит исследования по широкому спектру тем, включая:

• Экономика: макроэкономическая политика, налогообложение, бюджетный дефицит, социальное обеспечение, пенсионная реформа, рынок труда.
• Международные отношения: внешняя политика США, отношения с Китаем, Россией, Европой, Ближним Востоком, вопросы ядерного нераспространения, борьба с терроризмом.
• Внутренняя политика: реформа здравоохранения, образование, иммиграция, криминальная юстиция, избирательное законодательство.
• Технологии и инновации: цифровая экономика, искусственный интеллект, кибербезопасность, регулирование интернета.
• Энергетика и климат: изменение климата, возобновляемая энергия, энергетическая безопасность, экологическая политика.

Публикации

Институт выпускает несколько регулярных изданий:

• Brookings Papers on Economic Activity (BPEA) — ведущий экономический журнал, основанный в 1970 году.
• Brookings Review (до 2003 года) и Brookings (с 2003 года) — ежеквартальный журнал, посвящённый политическим вопросам.
• Brookings Institution Press — издательство, выпускающее книги и отчёты.

Кроме того, эксперты института регулярно публикуют аналитические записки (policy briefs), рабочие документы (working papers) и комментарии в ведущих СМИ (The New York Times, The Washington Post, The Wall Street Journal).

Влияние на политику

Институт Брукингса традиционно считается одним из наиболее влиятельных аналитических центров в США. Его эксперты часто приглашаются для дачи показаний в Конгрессе, участвуют в работе президентских комиссий и консультативных советов. Многие бывшие сотрудники института занимали высокие посты в администрациях президентов США (например, Сьюзан Райс — советник по национальной безопасности, Питер Орзаг — директор Административно-бюджетного управления). Институт также оказывает влияние на международную политику через свои региональные центры и партнёрства с зарубежными организациями.

Критика и споры

Обвинения в предвзятости

Несмотря на декларируемую беспартийность, Институт Брукингса часто критикуется за либеральный уклон. Консервативные круги обвиняют его в продвижении левоцентристской повестки, особенно в вопросах экономики, социальной политики и изменения климата. В то же время некоторые левые критики считают институт слишком близким к корпоративным интересам из-за финансирования от крупных корпораций.

Конфликты интересов

В 2014 году институт подвергся критике после того, как выяснилось, что он получал пожертвования от правительства Катара (на сумму около 14,8 млн долларов) и одновременно публиковал отчёты, благоприятные для катарской политики. В ответ институт ввёл новые правила раскрытия информации о финансировании.

Связь с правительством США

Некоторые наблюдатели отмечают, что Институт Брукингса тесно связан с государственными структурами США и часто выступает в роли «мозгового треста» для администрации. Это порождает обвинения в том, что институт не является полностью независимым, а скорее служит инструментом продвижения внешнеполитических интересов США.

Интересные факты

• Институт Брукингса занимает первое место в рейтинге аналитических центров мира по версии Пенсильванского университета (Global Go To Think Tank Index Report) в категории «лучший аналитический центр» в 2014, 2015, 2016 и 2017 годах.
• Здание института в Вашингтоне расположено на Массачусетс-авеню, недалеко от Белого дома и Капитолия.
• В разные годы в институте работали такие известные учёные и политики, как Генри Киссинджер, Збигнев Бжезинский, Строуб Тэлботт, Пол Кругман и многие другие.

Источники

• Brookings Institution. (2024). About Brookings. Официальный сайт.
• McGann, J. G. (2021). 2020 Global Go To Think Tank Index Report. University of Pennsylvania.
• Abelson, D. E. (2018). Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy Institutes. McGill-Queen's University Press.
• Rich, A. (2004). Think Tanks, Public Policy, and the Politics of Expertise. Cambridge University Press.
• Институт Брукингса. (2023). Годовой отчёт 2022.