Независимый аналитический центр¶

Независимый аналитический центр (также «мозговой центр», от англ. think tank) — исследовательская организация, которая проводит анализ в области политики, экономики, обороны, социальных и международных отношений и предлагает рекомендации для органов власти, бизнеса и общества. Ключевой признак таких структур — заявленная независимость от государства, политических партий или коммерческих интересов, хотя на практике степень автономии варьируется.

¶Общая характеристика

Аналитические центры занимают промежуточное положение между наукой, экспертизой и политическим процессом. Их продукт — доклады, аналитические записки, прогнозы, индексы и рейтинги, публичные комментарии. Финансирование обычно складывается из грантов фондов, пожертвований, доходов от издательской и консультационной деятельности, реже — из государственных субсидий. Именно источник финансирования чаще всего определяет реальную, а не декларируемую независимость.

Термин «независимый» в названии подчёркивает отсутствие прямой подчинённости заказчику. Однако исследователи отмечают, что абсолютной независимости не существует: любая организация зависит от доноров, грантодателей или учредителей, а значит, имеет неявные ограничения в выборе тем и выводов.

¶История

Прообразы современных центров появились в начале XX века. В 1910 году в США был создан Фонд Карнеги за международный мир, в 1916-м — Институт Брукингса, ставший одной из старейших экспертных организаций мира. В 1920-е годы в Великобритании возник Королевский институт международных отношений (Чатем-Хаус), задавший модель «фабрики мысли», сочетающей закрытые семинары и публичные публикации.

После Второй мировой войны число центров резко выросло: государства и корпорации нуждались в стратегическом анализе в условиях холодной войны. В 1960–1970-е появились структуры, ориентированные на прикладные прогнозы и системный анализ. В 1990-е и 2000-е, с распространением интернета, значительная часть центров перешла к открытой публикации исследований, что расширило их аудиторию.

¶Классификация

Аналитические центры различают по нескольким основаниям.

По профилю:

• универсальные (охватывают широкий круг тем);
• отраслевые (экономика, энергетика, здравоохранение, оборона);
• региональные (изучают конкретные страны и регионы).

По модели деятельности:

• академические, ориентированные на долгосрочные исследования;
• контрактные, работающие по заказам;
• адвокационные, продвигающие определённую политику;
• партийные, связанные с политическими силами.

По формально-правовому статусу это могут быть автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации, исследовательские институты при университетах.

¶Независимые центры в России

В России экспертные организации формировались с конца 1980-х — начала 1990-х годов, когда возник спрос на независимую экономическую и политическую экспертизу. Среди известных структур этого периода — исследовательские центры, занимавшиеся макроэкономическим анализом, социальной политикой и международными отношениями. Часть из них существовала как некоммерческие организации на гранты российских и зарубежных фондов.

С 2010-х годов правовое поле ужесточилось: введены требования к некоммерческим организациям, получающим иностранное финансирование, а также механизм признания организаций «иностранными агентами». Это существенно ограничило возможности ряда экспертных структур, часть из них прекратила работу или была вынуждена сменить формат. Одновременно выросло значение центров, финансируемых государством, университетами и крупными компаниями.

¶Методы работы

Типовой набор инструментов аналитического центра включает:

• кабинетные исследования и анализ статистики;
• экспертные опросы и глубинные интервью;
• моделирование и сценарное прогнозирование;
• полевые исследования и мониторинги;
• организацию конференций, круглых столов и публичных лекций.

Результаты оформляются в виде докладов, индексов, рейтингов, баз данных и регулярных бюллетеней. Многие центры ведут собственные периодические издания.

¶Роль и влияние

Аналитические центры выполняют несколько функций: производство экспертного знания, посредничество между наукой и властью, формирование общественного мнения, подготовка кадров. В ряде стран их выпускники занимают государственные должности, что усиливает влияние самих организаций. Показателями авторитета служат цитируемость докладов, участие в парламентских слушаниях, присутствие в медиа и международных рейтингах.

¶Критика

Основные претензии к аналитическим центрам связаны с проблемой декларируемой независимости. Указывают на зависимость от спонсоров, ангажированность выводов, «конфликт интересов» при совмещении исследований и консультирования, а также на размывание границы между экспертизой и политической адвокацией. Отмечается и то, что часть центров фактически обслуживает интересы заказчика, сохраняя нейтральную вывеску.

¶Оценка независимости

Для оценки реальной автономии используют несколько критериев: прозрачность бюджета и списка доноров, наличие независимого наблюдательного совета, отсутствие прямого контроля со стороны одного спонсора, публикация методологии, готовность публиковать неудобные для заказчика выводы. Чем больше этих признаков выполняется, тем обоснованнее применение определения «независимый».

Источники: Д. Абельсон, «Мозговые центры»; материалы Фонда Карнеги за международный мир; Институт Брукингса; Чатем-Хаус; обзоры Российской ассоциации политической науки; публикации о регулировании некоммерческих организаций в РФ.