Институциональный референдум 1946 года

Институциональный референдум 1946 года — всенародное голосование, проведённое во Франции 5 мая 1946 года, по вопросу утверждения проекта новой конституции, разработанного Учредительным собранием, избранным в октябре 1945 года. Референдум стал вторым этапом конституционного процесса после освобождения страны от нацистской оккупации и привёл к отклонению предложенного текста, что повлекло за собой избрание второго Учредительного собрания и принятие конституции Четвёртой республики в октябре того же года.

Предыстория

После освобождения Франции в 1944—1945 годах Временное правительство во главе с генералом Шарлем де Голлем столкнулось с необходимостью восстановления государственных институтов. Третья республика, существовавшая с 1870 года, была упразднена режимом Виши в 1940 году, и после войны встал вопрос о выборе новой формы правления.

21 октября 1945 года во Франции прошёл двойной референдум: первый вопрос касался подтверждения полномочий Учредительного собрания, второй — формы будущего государственного устройства. Избиратели одобрили создание Учредительного собрания с ограниченными полномочиями (сроком на 7 месяцев) и высказались против восстановления Третьей республики. В тот же день прошли выборы в Учредительное собрание, где большинство получили три левые партии: Французская коммунистическая партия (ФКП), Социалистическая партия (СФИО) и Народно-республиканское движение (МРП).

Проект конституции

Разработка конституции велась в условиях острой политической борьбы. Основные разногласия возникли между левыми партиями (ФКП и СФИО), выступавшими за однопалатный парламент с сильной законодательной властью, и МРП, поддерживавшим двухпалатную систему с сильной исполнительной властью и президентом.

Проект, вынесенный на референдум 5 мая 1946 года, предусматривал:

• Однопалатный парламент (Национальное собрание), избираемый прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет.
• Президента республики, избираемого парламентом, с ограниченными полномочиями.
• Правительство, ответственное перед Национальным собранием.
• Отсутствие второй палаты (Сената), что вызвало критику со стороны МРП и правых сил.
• Сохранение колониальной империи в составе Французского Союза.

Ключевым пунктом противостояния стало положение о том, что Национальное собрание могло отправлять правительство в отставку простым большинством, что, по мнению оппонентов, создавало риск нестабильности и «диктатуры парламента».

Кампания и позиции сторон

Кампания перед референдумом была короткой, но напряжённой. Основные политические силы заняли следующие позиции:

• Французская коммунистическая партия (ФКП) — активно поддерживала проект, считая его шагом к социалистической демократии. Коммунисты утверждали, что однопалатная система обеспечит прямое народное представительство.
• Социалистическая партия (СФИО) — также выступала за проект, хотя внутри партии были разногласия. Лидер социалистов Леон Блюм призывал к одобрению, подчёркивая необходимость скорейшего принятия конституции.
• Народно-республиканское движение (МРП) — категорически против проекта. МРП настаивала на двухпалатной системе, которая, по их мнению, обеспечивала бы сдержки и противовесы. Партия развернула активную кампанию под лозунгом «Голосуйте «нет», чтобы защитить республику».
• Правые партии (Республиканская партия свободы, Независимые) — также выступали против, опасаясь усиления левых и нестабильности.
• Генерал де Голль — ушедший в отставку с поста главы Временного правительства в январе 1946 года, публично высказался против проекта, назвав его «конституцией партий» и предупредив о риске установления режима, при котором «партии будут править, а не государство».

Результаты голосования

В референдуме приняли участие 20,6 миллиона избирателей из 25,8 миллиона зарегистрированных (явка составила 79,8%). Результаты были следующими:

Проект конституции был отклонён. Результаты показали глубокий раскол в обществе: за проект проголосовали в основном сельские районы и регионы с сильным влиянием коммунистов (например, Центральный массив, Лимузен), против — крупные города, север и восток страны, где доминировало МРП.

Последствия

Отклонение проекта привело к немедленным политическим последствиям:

1. Избрание второго Учредительного собрания — 2 июня 1946 года прошли новые выборы, на которых МРП укрепила свои позиции, получив 28% голосов, а ФКП и СФИО несколько ослабли.
2. Разработка нового проекта — второе Учредительное собрание, с учётом критики, подготовило компромиссный текст, включавший двухпалатный парламент (Национальное собрание и Совет Республики) и более сильную исполнительную власть.
3. Принятие конституции — 13 октября 1946 года на втором референдуме проект был одобрен 53,5% голосов, что привело к провозглашению Четвёртой республики 27 октября 1946 года.

Институциональный референдум 1946 года стал важным этапом в конституционной истории Франции, продемонстрировав неспособность левых партий договориться о единой модели государственного устройства и выявив глубокие идеологические разногласия в послевоенном французском обществе. Этот опыт повлиял на последующее развитие политической системы, вплоть до принятия конституции Пятой республики в 1958 году.

Источники

• Жан-Пьер Машон, «История Четвёртой республики», 1968.
• Рене Ремон, «Французские правые от 1815 года до наших дней», 1982.
• Официальные результаты референдума, опубликованные Министерством внутренних дел Франции, 1946.
• «Конституция Франции 1946 года: текст и комментарии», под редакцией Жоржа Берли, 1947.
• Архивные материалы Национального собрания Франции, 1945—1946.