Исполнительный указ № 10925¶

Исполнительный указ № 10925 — это нормативный правовой акт, подписанный президентом США Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года. Указ учредил Президентский комитет по равным возможностям трудоустройства и впервые в истории США ввёл термин «позитивные действия» (affirmative action) в контексте государственной политики по борьбе с дискриминацией. Документ стал важным этапом в развитии гражданского законодательства США, предшествуя принятию Закона о гражданских правах 1964 года.

¶История

¶Предпосылки создания

К началу 1960-х годов в США сохранялась системная расовая дискриминация, особенно в южных штатах. Афроамериканцы и другие меньшинства сталкивались с ограничениями при трудоустройстве, получении образования и доступе к государственным услугам. Предшествующие указы, такие как Исполнительный указ № 8802 (1941) Франклина Рузвельта, запрещавший дискриминацию в оборонной промышленности, и Исполнительный указ № 10479 (1953) Дуайта Эйзенхауэра, учредивший Комитет по соблюдению контрактов, имели ограниченный эффект из-за слабых механизмов принуждения.

¶Подписание и содержание

Указ № 10925 был подписан через два месяца после инаугурации Кеннеди. Документ состоял из нескольких разделов:

• Учреждение комитета: Создавался Президентский комитет по равным возможностям трудоустройства (President’s Committee on Equal Employment Opportunity) под председательством вице-президента Линдона Б. Джонсона. В состав вошли министры труда, юстиции и обороны, а также директор Бюро по управлению персоналом.
• Запрет дискриминации: Подрядчики федерального правительства обязывались не допускать дискриминации по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания или национального происхождения при найме, обучении, оплате труда и увольнении.
• Позитивные действия: Впервые в федеральном законодательстве подрядчики должны были «принимать позитивные действия» (take affirmative action) для обеспечения равных возможностей. Это предполагало не просто пассивное недопущение дискриминации, но активные меры по привлечению и продвижению меньшинств.
• Санкции: За нарушение условий контракта предусматривалось расторжение договора, аннулирование будущих заказов и включение в «чёрный список» недобросовестных подрядчиков.

¶Развитие и последствия

Указ № 10925 действовал до 1965 года, когда президент Линдон Б. Джонсон подписал Исполнительный указ № 11246, который заменил его и расширил сферу действия. Указ № 11246 добавил защиту по признаку пола и передал функции комитета Министерству труда. Однако именно указ № 10925 заложил правовую и институциональную основу для политики позитивных действий в США.

¶Ключевые положения

¶Президентский комитет по равным возможностям трудоустройства

Комитет обладал следующими полномочиями:

• Расследование жалоб на дискриминацию со стороны федеральных подрядчиков.
• Проведение слушаний и выдача предписаний об устранении нарушений.
• Рекомендации президенту по совершенствованию антидискриминационной политики.
• Координация деятельности других федеральных агентств.

¶Определение «позитивных действий»

Термин «позитивные действия» (affirmative action) в указе не был детально определён, но подразумевал:

• Активный поиск и привлечение кандидатов из групп, ранее подвергавшихся дискриминации.
• Разработку программ обучения и повышения квалификации для меньшинств.
• Установление конкретных целей и сроков для устранения дисбаланса в рабочей силе.

¶Сфера действия

Указ распространялся на всех подрядчиков и субподрядчиков, выполняющих государственные заказы. Это затрагивало тысячи компаний, включая крупные корпорации в оборонной, аэрокосмической и строительной отраслях. По оценкам, под действие указа подпадало около 20 % рабочей силы США.

¶Значение и критика

¶Влияние на гражданские права

Указ № 10925 стал первым федеральным актом, который не просто запрещал дискриминацию, но и требовал активных мер по её устранению. Он создал прецедент для последующего законодательства, включая Закон о гражданских правах 1964 года (запрет дискриминации в общественных местах и на рабочем месте) и Исполнительный указ № 11246. Политика позитивных действий, введённая указом, способствовала увеличению доли афроамериканцев и других меньшинств в государственном секторе и крупных корпорациях.

¶Критика и судебные оспаривания

С момента введения политика позитивных действий подвергалась критике с разных сторон:

• Противники утверждали, что она приводит к «обратной дискриминации» белых мужчин и нарушает принцип равенства перед законом. В 1978 году Верховный суд США в деле «Регенты Калифорнийского университета против Бакке» постановил, что расовые квоты при приёме в вузы неконституционны, но допустил использование расы как одного из факторов.
• Сторонники указывали, что позитивные действия необходимы для компенсации исторической несправедливости и преодоления структурных барьеров. Они ссылались на данные о сохраняющемся разрыве в доходах и занятости между белыми и меньшинствами.

¶Современный статус

К началу 2020-х годов политика позитивных действий в США остаётся предметом острых политических дебатов. В 2023 году Верховный суд в деле «Студенты за справедливое поступление против Гарварда» признал неконституционным учёт расы при приёме в колледжи, что существенно ограничило сферу применения позитивных действий в образовании. Однако в сфере государственных контрактов и занятости указы № 10925 и № 11246 продолжают действовать, хотя и с изменениями, внесёнными последующими администрациями.

¶Интересные факты

• Термин «позитивные действия» впервые появился в Законе о национальных трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 года, где он использовался в контексте защиты прав профсоюзов. Кеннеди перенёс его в сферу гражданских прав.
• Указ № 10925 был подписан в период активной борьбы за гражданские права, включая сидячие забастовки в Гринсборо (1960) и «Поездки свободы» (1961). Кеннеди стремился продемонстрировать поддержку движения, не вступая в прямой конфликт с южными демократами.
• Первым председателем Президентского комитета стал вице-президент Линдон Джонсон, который впоследствии, став президентом, значительно расширил политику позитивных действий.

¶Источники

• Исполнительный указ № 10925, 3 CFR 448 (1959–1963 Compilation).
• Graham, Hugh Davis. The Civil Rights Era: Origins and Development of National Policy, 1960–1972. Oxford University Press, 1990.
• Katznelson, Ira. When Affirmative Action Was White: An Untold History of Racial Inequality in Twentieth-Century America. W. W. Norton & Company, 2005.
• Skrentny, John David. The Ironies of Affirmative Action: Politics, Culture, and Justice in America. University of Chicago Press, 1996.
• «Executive Order 10925: Establishing the President’s Committee on Equal Employment Opportunity». The American Presidency Project, UC Santa Barbara.