История запрета снюса в России¶

Снюс — вид бездымного табачного изделия, представляющий собой увлажнённый измельчённый табак, который помещается между губой и десной для орального употребления. В России история его оборота прошла путь от полного запрета в начале XX века до фактического запрета на розничную продажу в 2015 году, однако продукция продолжает поступать на рынок нелегально.

¶Определение и отличие от других форм

Снюс традиционно производится в Швеции и содержит табак, воду, соль и увлажнители. В отличие от жевательного табака, снюс не требует пережёвывания, а в отличие от насвая (смеси табака с известью и золой) — не рассасывается в полости рта в чистом виде, а удерживается под губой. Никотин из снюса активно всасывается через слизистую оболочку, что обеспечивает быстрое насыщение организма никотином.

¶История регулирования в России

¶Запрет в Российской империи и СССР

Первое ограничение на оральное употребление табака в России введено в 1916 году, когда в условиях военного времени Министерство внутренних дел запретило продажу нюхательного и жевательного табака в прифронтовых районах. Однако полноценный запрет снюса как товарной категории был установлен в советский период. В 1930-х годах производство снюса на территории СССР прекращено, а его ввоз из-за рубежа был ограничен в рамках государственной монополии на табачные изделия. Официального разрешения на продажу снюса в розничной сети не существовало вплоть до распада СССР.

¶Период 1990–2010-х годов

После 1991 года в условиях либерализации торговли снюс стал появляться в России как импортный товар, преимущественно из Швеции. В 2008 году вступил в силу Федеральный закон № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», который установил требования к составу и маркировке табачных изделий, но не содержал прямого запрета на снюс. Однако на практике розничная продажа снюса была редкостью и сосредотачивалась в специализированных магазинах и через интернет.

¶Федеральный закон № 456-ФЗ (2015 год)

Ключевым событием стало принятие Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер противодействия торговле табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией». Закон вступил в силу 1 января 2017 года. Им были внесены изменения в Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Согласно новым нормам, в России был введён абсолютный запрет на оптовую и розничную торговлю снюсом, а также на его производство и ввоз на территорию страны. За нарушение установлена административная ответственность по статье 14.53 КоАП РФ с штрафами для должностных лиц от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 до 150 тысяч рублей с конфискацией продукции.

¶Причины запрета

Основными причинами ужесточения регулирования стали:

• рост популярности снюса среди молодёжи как «скрытой» формы потребления никотина без запаха дыма;
• отсутствие эффективного контроля за крепостью и составом продукции;
• случаи острых отравлений никотином, особенно среди подростков;
• лоббирование антитабачных организаций, указывавших на риск формирования стойкой никотиновой зависимости.

¶Запрет никотинсодержащих смесей (2020 год)

После запрета снюса на рынке появились так называемые никотиновые пэки (паучи) — белые подушечки без табака, но с синтетическим или очищенным никотином. Формально они не подпадали под определение табачной продукции, что создало правовую коллизию. В ответ на это в декабре 2020 года был принят Федеральный закон № 303-ФЗ, который ввёл запрет на оборот бестабачной никотинсодержащей продукции, предназначенной для жевания, сосания или рассасывания. Исключение сделано только для лекарственных средств и БАДов, зарегистрированных в установленном порядке.

¶Текущее состояние и правоприменение

На сегодняшний день в России действует полный запрет на продажу снюса и аналогичных никотиновых смесей. Однако продукция продолжает ввозиться контрабандой, в том числе из Швеции и стран Азии, и продаётся через интернет-магазины и в точках нелегальной торговли. В 2021–2023 годах Роспотребнадзор и полиция регулярно проводили рейды по изъятию такой продукции, однако масштабы нелегального рынка оцениваются как значительные. Уголовная ответственность за контрабанду табачной продукции предусмотрена статьёй 226.1 Уголовного кодекса РФ.

¶Критика и общественная дискуссия

Запрет снюса вызывает неоднозначную оценку. Сторонники запрета указывают на защиту здоровья молодёжи и снижение доступности никотина. Противники отмечают, что полный запрет без легальной альтернативы стимулирует чёрный рынок, а также что снюс как продукт со сниженным канцерогенным профилем (по сравнению с сигаретами) мог бы использоваться в рамках концепции снижения вреда. В то же время в научной среде подчёркивается, что снюс не является безопасной альтернативой курению из-за высокого риска поражения слизистой рта и сердечно-сосудистой системы.

¶Источники

• Федеральный закон от 30.12.2015 № 456-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 29.12.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.53.
• Постановления Правительства РФ о перечне никотинсодержащей продукции.
• Материалы Роспотребнадзора о контроле за оборотом табачной продукции.