Итоговая аттестация гражданского служащего

Итоговая аттестация гражданского служащего — это процедура оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, проводимая в целях определения его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Итоговая аттестация является одним из ключевых элементов управления кадровым составом государственной гражданской службы, направленным на повышение эффективности работы государственного аппарата, стимулирование профессионального роста и обеспечение объективного отбора кадров.

Правовая основа

Правовое регулирование итоговой аттестации государственных гражданских служащих в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ), а также Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее — Указ № 110). Дополнительные нормативные акты могут приниматься на уровне федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, конкретизируя порядок и сроки проведения аттестации в конкретных ведомствах.

Цели и задачи

Основные цели итоговой аттестации гражданского служащего включают:

• Определение соответствия служащего замещаемой должности государственной гражданской службы.
• Выявление уровня профессиональной подготовки и компетентности служащего.
• Оценка результатов профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.
• Стимулирование повышения квалификации и профессионального развития служащего.
• Формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей.
• Принятие кадровых решений (о повышении, понижении, увольнении или направлении на переподготовку).

Виды аттестации

В системе государственной гражданской службы различают несколько видов аттестации, хотя термин «итоговая аттестация» чаще всего применяется к плановой аттестации, проводимой с определённой периодичностью.

Плановая (очередная) аттестация

Проводится один раз в три года для всех гражданских служащих, за исключением категорий, освобождённых от неё. Периодичность устанавливается Законом № 79-ФЗ и Указом № 110. Аттестация проводится в сроки, установленные графиком, утверждаемым представителем нанимателя.

Внеочередная аттестация

Может быть проведена в следующих случаях:

• При решении вопроса о сокращении должности гражданской службы или изменении условий оплаты труда.
• При решении вопроса о назначении на другую должность (например, при переводе на вышестоящую должность).
• По инициативе гражданского служащего (с его письменного заявления) для оценки его профессионального уровня.

Квалификационный экзамен

Хотя формально не является аттестацией, квалификационный экзамен (для присвоения классного чина) также предполагает оценку профессиональных знаний и навыков. Он проводится по решению представителя нанимателя, как правило, для служащих, замещающих должности на определённый срок.

Категории служащих, подлежащих и не подлежащих аттестации

Подлежат аттестации

Аттестации подлежат все гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы, за исключением прямо указанных в законе.

Не подлежат аттестации

Согласно Закону № 79-ФЗ и Указу № 110, аттестация не проводится для следующих категорий:

• Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы менее одного года.
• Беременные женщины.
• Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Аттестация таких служащих проводится не ранее чем через один год после выхода из отпуска.
• Гражданские служащие, достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), — по решению представителя нанимателя, но не реже одного раза в три года.
• Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы на условиях срочного служебного контракта (за исключением случаев, когда контракт заключён на срок от одного года до пяти лет, и аттестация предусмотрена условиями контракта).
• Гражданские служащие, проходящие профессиональную переподготовку или повышение квалификации (на период обучения).
• Руководители федеральных органов исполнительной власти и их заместители, а также руководители органов государственной власти субъектов РФ — в порядке, установленном Президентом РФ.

Порядок проведения аттестации

Процедура итоговой аттестации гражданского служащего строго регламентирована и включает несколько этапов.

Подготовительный этап

1. Формирование аттестационной комиссии. Состав комиссии утверждается представителем нанимателя. В неё входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии. Обязательно включаются представители кадровой службы, юридического (правового) подразделения, а также представители профсоюзной организации (если она действует). В состав могут входить независимые эксперты (не более 1/4 от общего числа членов комиссии).
2. Составление графика аттестации. График утверждается не позднее чем за две недели до начала аттестации и доводится до сведения каждого аттестуемого под роспись.
3. Подготовка отзыва (характеристики) на каждого служащего. Отзыв составляется непосредственным руководителем и содержит оценку профессиональных, деловых и личностных качеств, а также результатов работы за аттестационный период. Служащий должен быть ознакомлен с отзывом не позднее чем за две недели до аттестации.
4. Представление документов. Аттестуемый вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей работе, а также письменное заявление о несогласии с отзывом.

Проведение аттестации

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. Заседание комиссии считается правомочным, если на нём присутствует не менее 2/3 её членов. Процедура включает:

• Заседание комиссии. Секретарь зачитывает отзыв (характеристику) на служащего.
• Собеседование. Члены комиссии задают вопросы аттестуемому, касающиеся его профессиональной деятельности, знаний нормативных правовых актов, умения применять их на практике.
• Тестирование (по решению комиссии). Может проводиться для оценки уровня знаний в области государственного управления, законодательства, информационных технологий и т.д. Результаты тестирования учитываются при вынесении решения.
• Обсуждение и голосование. После ухода аттестуемого комиссия обсуждает его профессиональные качества. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов. При равенстве голосов решение принимается в пользу служащего.

Решения аттестационной комиссии

По результатам аттестации комиссия принимает одно из следующих решений:

• Соответствует замещаемой должности гражданской службы.
• Соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста.
• Соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации.
• Не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Последствия аттестации

Результаты аттестации оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. На основании решения комиссии представитель нанимателя в течение одного месяца принимает кадровое решение:

• О повышении в должности или присвоении классного чина (если служащий рекомендован в кадровый резерв).
• О направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
• О понижении в должности (с согласия служащего) или об увольнении с гражданской службы (если служащий признан не соответствующим должности и отказывается от понижения).

Если по истечении месяца такое решение не принято, служащий считается соответствующим замещаемой должности.

Критерии оценки

Оценка профессиональной деятельности гражданского служащего при аттестации основывается на следующих критериях:

• Профессиональные знания (знание Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов в сфере деятельности).
• Навыки и умения (способность применять нормативные акты, анализировать информацию, принимать решения, работать с документами, использовать информационные технологии).
• Результаты работы (выполнение плановых показателей, качество и своевременность выполнения заданий, отсутствие дисциплинарных взысканий).
• Деловые и личностные качества (ответственность, инициативность, исполнительность, коммуникабельность, стрессоустойчивость).

Критика и проблемы

Несмотря на формальную регламентацию, процедура итоговой аттестации гражданских служащих нередко подвергается критике как со стороны экспертов, так и со стороны самих служащих. Основные проблемы включают:

• Формализм. Во многих ведомствах аттестация сводится к формальной проверке документов и собеседованию, не отражающему реальную эффективность работы.
• Субъективизм. Оценка часто зависит от личных отношений с руководителем, а не от объективных показателей.
• Недостаточная объективность критериев. Отсутствие чётких, измеримых показателей (KPI) для оценки деятельности служащих, особенно в сферах, где результат не поддаётся количественному измерению.
• Бюрократическая нагрузка. Подготовка большого количества документов (отзывов, справок, графиков) отвлекает служащих от выполнения прямых обязанностей.
• Неэффективность санкций. Решения о понижении или увольнении принимаются крайне редко, что снижает мотивацию служащих к улучшению работы.

Источники

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
3. Методические рекомендации по проведению аттестации государственных гражданских служащих (Минтруд России, 2013).
4. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (под ред. А.Ф. Ноздрачева).