Избирательный бюллетень

Избирательный бюллетень — это официальный документ установленной формы, предназначенный для тайного голосования на выборах и референдумах, удостоверяющий волеизъявление избирателя или участника референдума. Бюллетень является основным носителем информации о кандидатах, партиях или выносимых на голосование вопросах, а его заполнение и подсчёт строго регламентируются законодательством.

История

Прообразы избирательных бюллетеней существовали ещё в античных полисах, где голосование проводилось с помощью камешков, черепков (остракизм) или восковых табличек. В современном понимании бюллетень появился в XIX веке с распространением всеобщего избирательного права и тайного голосования.

В 1856 году в Австралии была впервые введена система тайного голосования с использованием единых печатных бюллетеней, выдаваемых избирателям на избирательных участках. Эта система, известная как «австралийский бюллетень», быстро распространилась по всему миру. В Российской империи первые бюллетени применялись на выборах в Государственную думу в 1906 году. В СССР бюллетени использовались на всех уровнях выборов, при этом часто практиковалось голосование за единственного кандидата.

В постсоветской России форма и содержание бюллетеней многократно менялись в соответствии с изменениями избирательного законодательства, включая введение графы «против всех» (в 1993–2006 и 2015–2021 годах) и её отмену.

Виды избирательных бюллетеней

По типу голосования

• Бюллетени для выборов — содержат фамилии кандидатов на выборные должности (президент, депутаты, губернаторы и т.д.) или наименования политических партий.
• Бюллетени для референдума — содержат текст вопроса, выносимого на голосование, и варианты ответа («Да» / «Нет» или «За» / «Против»).

По способу изготовления

• Бумажные бюллетени — традиционные печатные бланки, заполняемые от руки. Изготавливаются на специальной бумаге с защитными элементами (водяные знаки, микротекст, голограммы).
• Электронные бюллетени — отображаются на экранах комплексов для электронного голосования (КОИБ, КЭГ) или в системах дистанционного электронного голосования (ДЭГ). В России электронные бюллетени используются с 2000-х годов.

По степени защиты

• Стандартные бюллетени — без дополнительных степеней защиты, применяются на муниципальных выборах.
• Защищённые бюллетени — содержат не менее двух степеней защиты (например, специальная бумага и типографская краска), обязательны для федеральных выборов.

Устройство и содержание

Избирательный бюллетень включает следующие обязательные элементы:

• Наименование выборов (например, «Выборы Президента Российской Федерации»).
• Дата голосования.
• Разъяснение порядка заполнения (инструкция для избирателя).
• Перечень кандидатов или партий с указанием их фамилий, имён, отчеств, года рождения, места жительства, основного места работы, принадлежности к политической партии (если есть).
• Поля для отметки — пустые квадраты или круги напротив каждого варианта.
• Защитные элементы — серийный номер, подписи членов избирательной комиссии, печать.

В бюллетенях для референдума вместо списка кандидатов размещается формулировка вопроса и варианты ответа. В России бюллетени печатаются на русском языке, а в регионах с компактным проживанием национальных меньшинств — дополнительно на языках народов РФ.

Порядок получения и заполнения

Избиратель получает бюллетень на избирательном участке при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. В России для получения бюллетеня необходимо расписаться в списке избирателей. При использовании ДЭГ бюллетень открывается в личном кабинете на портале «Госуслуги» или специализированном сайте.

Заполнение производится в кабине для тайного голосования или с помощью специального устройства. Избиратель ставит любой знак (галочку, крестик, точку) в пустом квадрате напротив выбранного кандидата или варианта ответа. В России допускается использование ручки с чернилами синего или чёрного цвета.

Бюллетень считается недействительным, если:

• в нём отсутствует подпись члена комиссии или печать;
• отметка поставлена в двух и более квадратах (при голосовании за одного кандидата);
• отметка выходит за пределы квадрата или не читается;
• бюллетень испорчен (разорван, залит чернилами).

Подсчёт голосов

После окончания голосования избирательная комиссия вскрывает урны и производит подсчёт. Сначала отделяются недействительные бюллетени, затем подсчитываются голоса за каждого кандидата или вариант ответа. В России подсчёт ведётся вручную или с использованием КОИБ, которые автоматически считывают отметки.

Результаты подсчёта заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии. Наблюдатели и представители кандидатов имеют право присутствовать при подсчёте. В случае использования ДЭГ результаты формируются автоматически на основе криптографически защищённых данных.

Критика и проблемы

Избирательные бюллетени подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Сложность восприятия — длинные списки кандидатов (до 20–30 фамилий) затрудняют выбор, особенно для пожилых избирателей.
• Возможность фальсификаций — подделка бюллетеней, вбросы, замена бюллетеней в урнах. Для борьбы с этим используются защитные марки, голограммы и видеонаблюдение.
• Недействительные бюллетени — ошибки при заполнении (неправильная отметка, исправления) могут привести к потере голосов. В России доля недействительных бюллетеней на федеральных выборах составляет обычно 1–3%.
• Электронные бюллетени — критика касается уязвимости систем ДЭГ к взлому и отсутствия возможности пересчёта вручную. В России ДЭГ применяется ограниченно, с 2019 года, и сопровождается общественным контролем.

Международные стандарты

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) рекомендует следующие стандарты для избирательных бюллетеней:

• единообразие формы и цвета для всех участников выборов;
• чёткое и разборчивое написание фамилий кандидатов;
• наличие инструкции по заполнению;
• возможность голосования «против всех» (в ряде стран);
• защита от подделки.

В большинстве стран мира бюллетени печатаются на государственном языке, а в многоязычных государствах — на нескольких языках.

Интересные факты

• Самый длинный бюллетень в истории России был на выборах в Государственную думу в 1995 году — он содержал 43 партии и избирательных объединения.
• В некоторых странах (например, в США) бюллетени могут быть размером с лист формата A3 и содержать десятки позиций, включая местные референдумы.
• В Швейцарии бюллетени для референдумов часто содержат не только вопрос, но и краткое обоснование от правительства и оппозиции.
• В России с 2020 года бюллетени для голосования по поправкам к Конституции печатались с использованием специальной краски, меняющей цвет при подделке.

Источники

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ).
2. Избирательный кодекс Российской Федерации (проект, 2023).
3. Доклады Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов.
4. ОБСЕ/БДИПЧ. «Руководство по наблюдению за выборами». Варшава, 2019.
5. История выборов в России: от вече до электронного голосования. — М.: РОССПЭН, 2020.