Избирательный кодекс Республики Армения¶

Избирательный кодекс Республики Армения — кодифицированный законодательный акт, устанавливающий порядок организации и проведения выборов и референдумов на территории Республики Армения. Действующий кодекс был принят Национальным Собранием Армении 25 мая 2016 года и вступил в силу 1 июля 2016 года, заменив ранее действовавший Избирательный кодекс от 1999 года с последующими поправками.

¶История

Первым кодифицированным актом в данной сфере стал Избирательный кодекс, принятый в 1999 году. Он устанавливал смешанную избирательную систему для парламентских выборов. Однако в ходе политического развития страны, особенно после конституционных реформ 2005 и 2015 годов, возникла необходимость в полном пересмотре избирательного законодательства.

Новый кодекс 2016 года был разработан при активном участии Венецианской комиссии Совета Европы и ОБСЕ/БДИПЧ. Его принятие стало частью широкой конституционной реформы, в результате которой Армения перешла от полупрезидентской к парламентской форме правления. В дальнейшем в кодекс неоднократно вносились поправки, в том числе в 2019 и 2021 годах, направленные на совершенствование избирательных процедур и устранение замечаний международных наблюдателей.

¶Структура и основные положения

Кодекс состоит из нескольких глав, регулирующих различные аспекты избирательного процесса. Он детально регламентирует:

• Избирательные комиссии: систему, состоящую из Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и нижестоящих окружных и участковых комиссий. Члены комиссий формируются на пропорциональной основе с участием правящей коалиции и оппозиции.
• Регистрацию избирателей: ведение единого регистра избирателей, который обновляется автоматически на основе данных регистра населения.
• Выдвижение кандидатов: порядок выдвижения политическими партиями и блоками, а также самовыдвижение (для муниципальных выборов).
• Финансирование выборов: правила формирования и расходования избирательных фондов, государственное финансирование партий.

¶Избирательные системы

¶Парламентские выборы

Для выборов в Национальное Собрание (парламент) Армении применяется пропорциональная избирательная система. Согласно кодексу, парламент состоит из 101 депутата. Распределение мандатов осуществляется по общенациональному избирательному округу. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть избирательный порог в 5%, а блок — в 7%.

Кодекс предусматривает механизм «стабильного большинства»: если по итогам выборов одна из партий получает более 54% мандатов, ей предоставляется дополнительное количество мест для формирования устойчивого парламентского большинства. В случае отсутствия победителя, получившего более 50% голосов, проводится второй тур между двумя лидирующими политическими силами.

¶Муниципальные выборы

Выборы в органы местного самоуправления проводятся по смешанной системе: часть депутатов совета избирается по пропорциональной системе, часть — по мажоритарной. Мэры городов (за исключением Еревана) и главы общин избираются прямым голосованием жителей.

¶Технология голосования

Действующий кодекс ввел ряд технических новшеств. Голосование проводится с использованием бумажных бюллетеней, однако с 2019 года введена обязательная система видеонаблюдения на избирательных участках. Также применяются специальные устройства для подсчета голосов (электронные урны) на части участков в порядке эксперимента.

Важной особенностью является голосование избирателей по месту нахождения, а не строго по месту регистрации. Для этого избиратель должен заранее подать заявку в соответствующий орган.

¶Международная оценка

Избирательный кодекс Армении получил в целом положительную оценку международных экспертов. Венецианская комиссия отметила значительный прогресс в сравнении с предыдущим законодательством. Однако наблюдатели, включая ОБСЕ, указывали на сохраняющиеся проблемы, такие как давление на избирателей, подкуп голосов и недостаточная эффективность механизмов рассмотрения жалоб.

В отчетах миссий ОБСЕ по наблюдению за выборами отмечалось, что законодательная база является достаточной для проведения демократических выборов, однако решающее значение имеет правоприменительная практика и независимость избирательных комиссий на местах.

¶Ключевые поправки

В 2019 году в кодекс были внесены существенные изменения, касающиеся формирования участковых комиссий: было уменьшено количество членов комиссий от партий и введен институт профессиональных секретарей. В 2021 году, перед досрочными парламентскими выборами, были уточнены процедуры аккредитации наблюдателей и правила агитации в социальных сетях.