Избирательный барьер

Избирательный барьер (заградительный барьер, процентный барьер) — это установленный законодательством минимальный процент голосов избирателей, который необходимо набрать политической партии (или избирательному блоку) для получения права на участие в распределении депутатских мандатов в представительном органе власти (обычно в парламенте). Партии, не преодолевшие барьер, исключаются из распределения мест, а их голоса перераспределяются между партиями, прошедшими в парламент.

История возникновения

Избирательный барьер как инструмент пропорциональной избирательной системы начал применяться в начале XX века. Первоначально он возник в странах Западной Европы для предотвращения чрезмерной фрагментации парламента, вызванной множеством мелких партий. В Веймарской республике (Германия) отсутствие барьера привело к тому, что в рейхстаг проходили десятки мелких партий, что затрудняло формирование стабильного правительства. После Второй мировой войны в ФРГ был введён пятипроцентный барьер, который стал образцом для многих стран.

В России заградительный барьер впервые был применён на выборах в Государственную думу в 1993 году. Тогда он составлял 5 % голосов. В 2007 году барьер был повышен до 7 %, а в 2011 году — снижен до 5 %. С 2016 года на выборах в Государственную думу действует 5-процентный барьер, однако партии, набравшие от 3 до 5 % голосов, получают государственное финансирование и определённые льготы.

Функции и цели

Основные функции избирательного барьера включают:

• Ограничение фрагментации парламента. Барьер не позволяет мелким партиям, не имеющим значительной поддержки, получать места, что упрощает процесс принятия решений и формирования коалиций.
• Повышение стабильности правительства. В парламенте остаются только крупные партии, способные формировать устойчивые коалиции или однопартийное большинство.
• Снижение издержек на выборы. Уменьшение числа партий в бюллетенях и в парламенте сокращает административные и финансовые затраты.
• Предотвращение радикализации. В некоторых странах барьер используется как фильтр против маргинальных или экстремистских партий, хотя этот аспект спорен.

Виды и размеры барьера

Избирательные барьеры различаются по размеру и способу применения:

• Фиксированный барьер. Устанавливается в процентах от общего числа голосов (например, 5 % в России, Германии, Франции). В некоторых странах он может быть выше: в Турции — 7 % (до 2022 года — 10 %), в Лихтенштейне — 8 %.
• Естественный барьер. Возникает автоматически из-за математики распределения мандатов в малых округах. Например, в одномандатном округе барьер фактически составляет 50 % голосов, а в многомандатных — зависит от числа мест.
• Плавающий барьер. Зависит от явки или числа голосов, поданных за другие партии. Встречается редко (например, в Нидерландах барьер составляет 0,67 % — одно место в парламенте).
• Барьер для блоков и коалиций. В некоторых странах для избирательных блоков устанавливается более высокий барьер, чем для отдельных партий (например, в России до 2007 года для блоков он был выше на 2 процентных пункта).

Критика и недостатки

Избирательный барьер подвергается критике по нескольким основаниям:

• Нарушение принципа пропорциональности. Голоса, поданные за партии, не преодолевшие барьер, фактически «пропадают» — они не влияют на распределение мест. Это может приводить к тому, что партия, набравшая 4,9 % голосов, не получает ни одного мандата, в то время как партия с 5,1 % — получает несколько мест.
• Искажение волеизъявления. В результате перераспределения голосов партии, прошедшие в парламент, получают непропорционально больше мест, чем им положено по числу голосов. Например, в России в 2016 году «Единая Россия» набрала 54,2 % голосов, но получила 76,2 % мест.
• Дискриминация малых партий. Барьер затрудняет доступ к парламенту новым, малым или региональным партиям, что может снижать политическую конкуренцию.
• Снижение явки. Избиратели, чьи партии заведомо не преодолевают барьер, могут не приходить на выборы, считая свой голос бесполезным.
• Манипуляции с барьером. В некоторых странах барьер может быть изменён правящей партией для исключения оппозиционных сил. Например, в Турции в 2017 году барьер был снижен с 10 до 7 %, но одновременно введены дополнительные ограничения для курдских партий.

Альтернативы и модификации

Для смягчения негативных эффектов барьера применяются различные механизмы:

• Преференциальное голосование. Избиратели могут ранжировать кандидатов, что позволяет учитывать голоса даже при непрохождении первой партии.
• Двухуровневый барьер. В некоторых странах (например, в Германии) партия может получить места, если наберёт 5 % голосов по стране или выиграет три одномандатных округа.
• Снижение барьера для малых партий. В России партии, набравшие от 3 до 5 % голосов, получают государственное финансирование, что частично компенсирует непрохождение в парламент.
• Отмена барьера. В некоторых странах (например, в Израиле до 2014 года) барьер отсутствовал или был очень низким (1 %). Однако это приводило к высокой фрагментации парламента.

Избирательный барьер в России

В России заградительный барьер применяется на выборах в Государственную думу и в законодательные собрания субъектов РФ. На федеральном уровне он составляет 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Партии, набравшие от 3 до 5 %, получают государственное финансирование и право на участие в следующих выборах без сбора подписей. В региональных выборах барьер может варьироваться от 5 до 7 % в зависимости от закона субъекта.

Критики отмечают, что в России барьер фактически исключает из парламента малые оппозиционные партии, такие как «Яблоко» или «Партия Роста», которые регулярно набирают менее 5 %. В 2021 году на выборах в Госдуму шесть партий не преодолели барьер, их голоса были перераспределены между «Единой Россией» и другими партиями, что усилило доминирование правящей партии.

Международная практика

Избирательный барьер применяется в большинстве стран с пропорциональной избирательной системой. Размеры барьера варьируются:

• 5 % — Германия, Россия, Франция (выборы в Национальное собрание), Италия (для партий), Польша, Чехия.
• 3–4 % — Испания (3 % в многомандатных округах), Швеция (4 %), Норвегия (4 %).
• 7 % — Турция (до 2022 года — 10 %), Лихтенштейн (8 %).
• 0,67 % — Нидерланды (фактически одно место в парламенте из 150).
• 0 % — Израиль (до 2014 года), Финляндия (естественный барьер в округах).

В некоторых странах барьер не применяется вовсе, например, в Великобритании, где используется мажоритарная система, или в Швейцарии, где пропорциональная система сочетается с низким естественным барьером.

Правовые аспекты

Избирательный барьер часто оспаривается в конституционных судах. В ряде стран (например, в Германии) суд признал барьер конституционным, указав, что он служит стабильности правительства. В других странах (например, в Польше) суд ограничил максимальный размер барьера, чтобы не нарушать принцип равного избирательного права. В России Конституционный суд в 2011 году признал 7-процентный барьер соответствующим Конституции, но рекомендовал снизить его, что и было сделано.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 97, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / под ред. А. В. Иванченко. — М.: Норма, 2020.
• Сравнительное избирательное право: учебное пособие / под ред. В. И. Лысенко. — М.: Юрайт, 2019.
• Nohlen, D. (2005). Elections in the Americas: A Data Handbook. Oxford University Press.
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (www.cikrf.ru) за 1993–2021 годы.