Избирательный участок

Избирательный участок — это территориальная единица, образуемая в соответствии с законодательством для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей на выборах и референдумах. Избирательные участки создаются на определённый срок (как правило, на период избирательной кампании) или на постоянной основе, и их границы утверждаются избирательными комиссиями. На каждом участке формируется участковая избирательная комиссия, которая обеспечивает реализацию избирательных прав граждан, организует голосование и подводит его итоги.

История

Прообразы избирательных участков существовали ещё в античных демократиях, где голосование проводилось на народных собраниях (например, в Афинах — экклесия) или в специально отведённых местах (комиции в Древнем Риме). Однако современное понятие избирательного участка сформировалось в XIX веке с развитием всеобщего избирательного права и необходимостью упорядочить процесс голосования.

В Российской империи первые избирательные участки были созданы в 1906 году для выборов в Государственную думу. Они организовывались по территориальному принципу, часто в зданиях волостных правлений, школ и церквей. После Октябрьской революции 1917 года система избирательных участков была пересмотрена: они стали формироваться по производственному (на заводах, фабриках) и территориальному признакам, что отражало классовую идеологию советской власти.

В СССР избирательные участки создавались на предприятиях, в учреждениях, колхозах, а также в местах жительства. Особенностью была организация участков в воинских частях, больницах, санаториях и на железнодорожных станциях. После распада СССР и принятия новой Конституции РФ (1993) система избирательных участков была адаптирована к принципам многопартийности и альтернативных выборов.

Правовые основы

Порядок образования и функционирования избирательных участков регулируется избирательным законодательством каждой страны. В Российской Федерации основным нормативным актом является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12 июня 2002 года). Согласно закону, избирательные участки образуются:

• на срок полномочий — на пять лет, если иное не установлено законом;
• временные — на период конкретных выборов или референдума (например, в местах временного пребывания избирателей: в больницах, санаториях, следственных изоляторах, на вокзалах, в аэропортах).

Границы участков не должны пересекать границы административно-территориальных единиц (муниципальных образований). Число избирателей на одном участке, как правило, не превышает 3000 человек, хотя в исключительных случаях (например, в труднодоступных местностях) допускаются отклонения.

Классификация избирательных участков

Избирательные участки можно классифицировать по нескольким признакам:

По сроку действия

• Постоянные — действуют в течение всего избирательного цикла (обычно в границах населённых пунктов, районов).
• Временные — создаются на период голосования для групп избирателей, находящихся вне места жительства (например, в отдалённых вахтовых посёлках, на полярных станциях, в местах содержания под стражей).

По месту расположения

• Территориальные — в зданиях школ, домов культуры, административных учреждений.
• Производственные — на предприятиях, в организациях (в СССР были распространены, в современной РФ — редки).
• Специализированные — в больницах, санаториях, воинских частях, на судах дальнего плавания, в местах лишения свободы, на железнодорожных вокзалах и в аэропортах.

По способу голосования

• Обычные — голосование проводится в помещении участка в установленный день.
• Участки для досрочного голосования — в отдельных случаях (например, в труднодоступных местностях) могут открываться раньше основного дня голосования.
• Участки для голосования вне помещения — организуются для избирателей, которые по состоянию здоровья или иным причинам не могут прибыть на участок (выездные комиссии).

Устройство и оснащение

Избирательный участок должен быть оборудован в соответствии с требованиями, обеспечивающими:

• Доступность — помещение должно быть доступно для маломобильных групп населения (пандусы, кнопки вызова, широкие дверные проёмы).
• Тайну голосования — наличие кабин или ширм для заполнения бюллетеней, исключающих наблюдение за избирателем.
• Прозрачность — стационарные и переносные ящики для голосования (урны) должны быть прозрачными или опечатанными, чтобы исключить вброс бюллетеней.
• Информационное обеспечение — стенды с образцами заполнения бюллетеней, информацией о кандидатах и партиях, текстами законов.

В современных условиях участки оснащаются:

• КОИБ (комплексы обработки избирательных бюллетеней) — электронные устройства для автоматического подсчёта голосов.
• Видеокамерами — для трансляции процесса голосования в интернет (в России — на портале «Наш выбор»).
• Сейфами — для хранения бюллетеней и документации.

Процедура голосования

Голосование на избирательном участке проводится в день, установленный законом (обычно воскресенье). Процесс включает несколько этапов:

1. Регистрация избирателя — предъявление паспорта (или заменяющего документа), проверка по списку избирателей.
2. Получение бюллетеня — избиратель расписывается в получении, ему выдаётся один или несколько бюллетеней (в зависимости от числа выборов или референдумов).
3. Заполнение бюллетеня — в кабине для голосования избиратель ставит отметку (галочку, крестик) в квадрате напротив выбранного кандидата или партии.
4. Опускание бюллетеня в урну — избиратель самостоятельно опускает заполненный бюллетень в стационарный ящик.

После завершения голосования (в 20:00 по местному времени) участковая комиссия проводит подсчёт голосов. Результаты оформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии и наблюдателями.

Особенности в России

В Российской Федерации избирательные участки имеют ряд специфических черт:

• Многоуровневая система — участки подчиняются территориальным избирательным комиссиям (ТИК), которые, в свою очередь, — избирательным комиссиям субъектов РФ и Центральной избирательной комиссии (ЦИК).
• Цифровизация — с 2019 года в ряде регионов (Москва, Нижегородская область) внедрено дистанционное электронное голосование (ДЭГ), которое не требует посещения участка. Однако для ДЭГ также создаются «виртуальные» избирательные участки.
• Наблюдение — на каждом участке могут присутствовать наблюдатели от кандидатов, партий, общественных палат, а также представители СМИ. С 2018 года введена система видеонаблюдения с трансляцией в интернет.
• Специальные участки — в местах лишения свободы (следственные изоляторы, колонии) голосование проводится с ограничениями, установленными Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Критика и проблемы

Избирательные участки как институт подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Неравномерная доступность — в сельской местности и отдалённых районах участки могут находиться на большом расстоянии от места жительства избирателей, что снижает явку.
• Нарушения тайны голосования — в плохо оборудованных кабинах или при отсутствии ширм возможен контроль за выбором избирателя.
• Вбросы бюллетеней — в истории российских выборов зафиксированы случаи, когда в урны опускались пачки бюллетеней (например, на выборах в Государственную думу 2011 года).
• Технические сбои — неисправности КОИБов или видеокамер могут приводить к задержкам подсчёта и спорам о результатах.

Для минимизации нарушений в законодательство регулярно вносятся поправки, усиливающие ответственность за фальсификации и расширяющие права наблюдателей.

Международная практика

В разных странах избирательные участки организуются по-разному:

• В США — участки (polling places) часто располагаются в школах, церквях, общественных центрах. Голосование может проводиться в течение нескольких дней, а также по почте.
• В Великобритании — участки (polling stations) открываются с 7:00 до 22:00, голосование проводится по территориальным округам.
• В Германии — избирательные участки (Wahllokale) обычно находятся в школах и муниципальных зданиях, активно используется досрочное голосование.
• В Индии — в связи с огромной численностью населения участки создаются в самых отдалённых районах, включая горные и пустынные, с использованием вертолётов и слонов для доставки оборудования.

Интересные факты

• Самый большой избирательный участок в мире по числу избирателей находится в Индии (округ Чандигарх) — более 1,6 миллиона человек.
• В России самый маленький избирательный участок расположен в деревне Красная Горка (Новгородская область) — на нём зарегистрировано всего 5 избирателей.
• В 2020 году на выборах в Госдуму в Москве был открыт избирательный участок в здании бывшего завода «Кристалл» — с дизайном в стиле лофт.
• В некоторых странах (например, в Швеции) избирательные участки могут располагаться в библиотеках и торговых центрах, чтобы повысить доступность.

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (с последующими изменениями).
• Избирательный кодекс Российской Федерации (проект).
• Постановление ЦИК России «Об утверждении Порядка образования избирательных участков» от 24.05.2006 № 176/1151-4.
• «Выборы в России: история и современность» / под ред. В. И. Лысенко. — М.: РОССПЭН, 2017.
• Международная энциклопедия выборов / под ред. Р. Н. Роуза. — М.: Весь мир, 2019.