Изменение границ субъектов Российской Федерации¶
Изменение границ между субъектами Российской Федерации — процедура установления или изменения границ между субъектами РФ, регулируемая Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» и иными нормативными актами. Согласно статье 67.1 Конституции РФ (введена поправками 2020 года), изменение границ между субъектами осуществляется по взаимному согласию их органов государственной власти и утверждается федеральным законом.
¶Правовая основа
До 2020 года порядок изменения границ между субъектами РФ в федеральном законодательстве напрямую не был урегулирован, что порождало правовую неопределённость. Поправки в Конституцию РФ, вступившие в силу 4 июля 2020 года, закрепили базовый механизм в статье 67.1:
- инициатива изменения границ может исходить от органов государственной власти субъектов, граничащих друг с другом;
- решение принимается на основе взаимного согласия, выраженного в форме соглашения между субъектами;
- итоговое утверждение границы осуществляется федеральным законом, который подписывает Президент РФ.
Дополнительно порядок регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части границ муниципальных образований) и рядом подзаконных актов.
¶Кто утверждает изменение границ
Утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Процедура включает несколько этапов:
- Соглашение между субъектами. Органы государственной власти граничащих субъектов заключают соглашение об изменении границ. Соглашение подлежит ратификации законодательными (представительными) органами обоих субъектов.
- Согласование с федеральным центром. Соглашение направляется в Правительство РФ и Президенту РФ.
- Внесение законопроекта. Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении границы.
- Принятие федерального закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.
Таким образом, окончательное утверждение изменения границы между субъектами РФ осуществляется федеральным законом при условии предварительного взаимного согласия самих субъектов.
¶Практика изменения границ
¶Передача территорий в 2020-е годы
Наиболее заметным примером изменения границ в новейшей истории России стала передача ряда территорий между регионами в 2022–2024 годах. В частности, в 2022 году из Белгородской области в состав Брянской области была передана часть территории Климовского района (село Туровка и прилегающие земли) в связи с уточнением государственной границы с Украиной. Аналогичные корректировки затронули и другие приграничные районы.
¶Присоединение новых субъектов
Отдельный случай — присоединение к России новых субъектов в 2022 году (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области), которое осуществлялось не через изменение границ между существующими субъектами, а через механизм принятия в состав РФ нового субъекта, урегулированный отдельным федеральным конституционным законом.
¶Исторические примеры
Исторически изменения границ между регионами РСФСР и РФ осуществлялись в 1990-е годы, в частности при разграничении автономий и уточнении статуса автономных округов в составе краёв и областей (например, спор о статусе Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов в составе Тюменской области).
¶Спорные вопросы
Изменение границ субъектов РФ неоднократно становилось предметом политических и правовых дискуссий. Основные спорные аспекты включают:
- Соотношение согласия регионов и воли федерального центра. Поправки 2020 года закрепили принцип взаимного согласия, однако полномочия федеральных органов при утверждении границы остаются существенными.
- Мнение населения. Вопрос о необходимости учитывать мнение жителей территорий, передаваемых из одного субъекта в другой, в федеральном законодательстве напрямую не урегулирован.
- Соответствие Конституции. Ряд правоведов указывал на необходимость детального федерального закона, конкретизирующего конституционную норму; до настоящего времени отдельный федеральный закон, посвящённый исключительно процедуре изменения границ между субъектами, не принят.
¶См. также
- Субъекты Российской Федерации
- Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»
- Административно-территориальное деление России
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (в редакции поправок 2020 года), статья 67.1
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный конституционный закон от 21 декабря 2004 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»
- Официальные правовые порталы: pravo.gov.ru, publication.pravo.gov.ru