Jus cogens

Jus cogens (лат. «неоспоримое право») — в международном праве совокупность фундаментальных, императивных норм, от которых государства не могут отступать ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев возникновения новой нормы jus cogens того же характера. Эти нормы обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам международного права, включая договорные и обычные, и признаются международным сообществом в целом как обязательные для всех государств, независимо от их согласия или волеизъявления.

Понятие и правовая природа

Термин «jus cogens» происходит из римского права, где он обозначал нормы, не подлежащие изменению соглашением сторон (в отличие от jus dispositivum — диспозитивных норм, допускающих отступление). В современном международном праве концепция jus cogens была впервые кодифицирована в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (далее — Венская конвенция).

Статья 53 Венской конвенции определяет императивную норму общего международного права (jus cogens) как норму, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отступление от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Статья 64 конвенции устанавливает, что если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается.

Правовая природа jus cogens отличается от обычных норм международного права следующими характеристиками:

• Императивность — нормы не могут быть изменены или отменены соглашением сторон, даже если все заинтересованные государства выразили на это согласие.
• Универсальность — признание нормы международным сообществом в целом, а не отдельными государствами или региональными группами.
• Иерархическое превосходство — нормы jus cogens стоят выше всех других норм международного права, включая Устав ООН (в части, не противоречащей jus cogens).

Критерии признания нормы jus cogens

Для того чтобы норма международного права приобрела статус jus cogens, необходимо выполнение нескольких критериев, выработанных доктриной и практикой международных судов:

1. Признание международным сообществом в целом — норма должна быть принята подавляющим большинством государств, представляющих различные регионы и правовые системы. Отсутствие признания со стороны нескольких государств не препятствует признанию нормы jus cogens, если она признана международным сообществом в целом.

1. Императивный характер — норма должна быть такой, что отступление от нее недопустимо ни при каких обстоятельствах. Это отличает её от обычных норм, которые могут быть изменены договором или последующей практикой государств.

1. Отсутствие возможности изменения — норма может быть изменена только другой нормой jus cogens того же характера. Обычные нормы не могут отменить или изменить императивную норму.

1. Фундаментальность — норма должна касаться основополагающих ценностей международного сообщества, таких как мир, безопасность, права человека, гуманитарное право.

Примеры норм jus cogens

Перечень норм jus cogens не является закрытым и постоянно развивается. К наиболее общепризнанным императивным нормам международного права относятся:

• Запрет агрессии — запрет на применение силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства (закреплен в Уставе ООН, подтвержден Декларацией о принципах международного права 1970 года).
• Запрет геноцида — запрет на совершение действий, направленных на уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года).
• Запрет рабства и работорговли — запрет на обращение человека в собственность, а также на торговлю людьми (Дополнительная конвенция об упразднении рабства 1956 года).
• Запрет пыток — запрет на умышленное причинение физических или нравственных страданий с целью получения информации или наказания (Конвенция против пыток 1984 года).
• Запрет апартеида — запрет на систематическое угнетение и господство одной расовой группы над другой (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида 1973 года).
• Право на самоопределение народов — право народов свободно определять свой политический статус и обеспечивать своё экономическое, социальное и культурное развитие (Устав ООН, Международные пакты о правах человека 1966 года).
• Запрет насильственного исчезновения людей — запрет на арест, задержание или похищение людей с последующим отказом признать факт лишения свободы (Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 года).

Применение в международном праве

Недействительность договоров

Основное практическое значение jus cogens заключается в том, что любой международный договор, противоречащий императивной норме, является ничтожным с момента заключения (ab initio). Статья 53 Венской конвенции прямо предусматривает, что договор, противоречащий императивной норме общего международного права, является ничтожным. Если договор вступает в противоречие с новой императивной нормой, возникшей после его заключения, он прекращает своё действие (статья 64).

Ответственность государств

Нарушение норм jus cogens влечёт за собой особые правовые последствия. Согласно Статьям об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятым Комиссией международного права ООН в 2001 году, все государства обязаны:

• не признавать законной ситуацию, созданную в результате серьёзного нарушения императивной нормы;
• не оказывать помощь или содействие в сохранении такой ситуации;
• сотрудничать с целью прекращения такого нарушения.

Юрисдикция международных судов

Нормы jus cogens служат основанием для универсальной юрисдикции международных уголовных трибуналов и Международного уголовного суда (МУС). Преступления, подпадающие под действие jus cogens (геноцид, преступления против человечности, военные преступления, агрессия), могут преследоваться независимо от места совершения и гражданства преступника или жертвы. Это закреплено в Римском статуте МУС 1998 года.

Критика и дискуссии

Концепция jus cogens вызывает ряд дискуссий в доктрине международного права:

• Неопределённость перечня — отсутствие официального закрытого перечня императивных норм приводит к правовой неопределённости. Разные государства и международные органы могут по-разному определять, какие нормы относятся к jus cogens.
• Политизация — существует опасность использования концепции jus cogens в политических целях, когда государства или международные организации произвольно объявляют те или иные нормы императивными для обоснования своих действий.
• Проблема иерархии — неясно, как разрешать коллизии между различными нормами jus cogens (например, между правом на самоопределение и принципом территориальной целостности).
• Отсутствие механизма принуждения — несмотря на императивный характер, механизмы принудительного соблюдения норм jus cogens остаются слабыми и зависят от политической воли государств.

Развитие и современное значение

Концепция jus cogens продолжает развиваться. В 2019 году Комиссия международного права ООН приняла проект выводов об императивных нормах общего международного права (jus cogens), который систематизирует современное понимание этой концепции. В проекте подтверждается, что императивные нормы имеют иерархическое превосходство над другими нормами международного права и что они защищают фундаментальные ценности международного сообщества.

В российской правовой доктрине концепция jus cogens признаётся, хотя её применение на практике ограничено. Российская Федерация, как постоянный член Совета Безопасности ООН, участвует в формировании и признании императивных норм, особенно в области международного мира и безопасности.

Источники

• Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года
• Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния (2001)
• Проект выводов об императивных нормах общего международного права (jus cogens), Комиссия международного права ООН (2019)
• Устав Организации Объединённых Наций 1945 года
• Римский статут Международного уголовного суда 1998 года
• Международные пакты о правах человека 1966 года
• Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года
• Доктринальные работы: И. И. Лукашук «Международное право. Общая часть» (2005), Г. И. Тункин «Теория международного права» (1970)