Кабильдо

Кабильдо — это историческая форма административно-территориального и судебного органа местного самоуправления, существовавшая в Испанской империи и её колониях, в том числе на территории современной Аргентины, Чили, Перу, Мексики и других стран Латинской Америки. В зависимости от контекста термин может обозначать как городской совет (кабильдо муниципальное), так и собрание знати или коренных общин (кабильдо индейское). Кабильдо играли ключевую роль в колониальном управлении, а после обретения независимости стали предшественниками современных муниципальных советов.

История

Происхождение в Испании

Кабильдо берут начало в средневековых испанских муниципальных советах (concejos), которые формировались в городах, освобождённых от мавританского владычества в ходе Реконкисты. В XIII–XV веках короли Кастилии и Арагона даровали городам привилегии (фуэрос), позволявшие создавать выборные органы для управления местными делами. Эти советы состояли из рехидоров (советников) и алькальдов (судей), которые назначались или избирались из числа местной знати и зажиточных граждан.

Кабильдо в колониальной Америке

С началом испанской колонизации Америки в XVI веке система кабильдо была перенесена на новые земли. Первое кабильдо было основано в 1494 году на острове Эспаньола (современные Гаити и Доминиканская Республика). В каждой вновь основанной колониальной поселении (вилья или сьюдад) учреждался кабильдо, который выполнял функции административного, судебного и фискального органа. В его компетенцию входили:

• регулирование землепользования и строительства;
• контроль за торговлей и ремеслами;
• организация общественных работ (дороги, мосты, водоснабжение);
• сбор налогов и распределение ресурсов;
• отправление правосудия по гражданским и мелким уголовным делам;
• назначение местных чиновников.

Кабильдо состояли из рехидоров (обычно от 6 до 12 человек), алькальдов (1–2), а также прокурора (procurador), секретаря и других должностных лиц. В крупных городах, таких как Мехико, Лима или Буэнос-Айрес, кабильдо обладали значительным политическим весом и могли влиять на решения вице-королей.

Кабильдо и борьба за независимость

В начале XIX века, во время Наполеоновских войн и ослабления испанской монархии, кабильдо стали центрами политической активности. В 1810 году в Буэнос-Айресе, Сантьяго, Каракасе и других городах кабильдо созывали открытые собрания (кабильдо абьерто), на которых принимались решения о создании местных правительств (хунт) и начале борьбы за независимость. После обретения независимости в 1820-х годах кабильдо были постепенно заменены республиканскими муниципальными советами, но их традиции и структура повлияли на формирование местного самоуправления в Латинской Америке.

Классификация

Городское кабильдо (Cabildo municipal)

Основной тип кабильдо, действовавший в городах и крупных поселениях. Его состав формировался двумя способами:

• Назначение короной — в столицах вице-королевств и губернаторств рехидоры назначались королём или вице-королём пожизненно, часто с правом передачи должности по наследству.
• Выборы — в небольших городах и сельских общинах рехидоры избирались местными землевладельцами и купцами на определённый срок (обычно 1–3 года).

Индейское кабильдо (Cabildo indígena)

В колониях, где проживало многочисленное коренное население, испанские власти создавали отдельные кабильдо для индейских общин (республик индейцев). Эти органы управлялись выборными касиками (вождями) и алькальдами из числа местных жителей, но под надзором испанского коррехидора. Индейские кабильдо занимались сбором дани, организацией трудовой повинности (мита) и разрешением внутренних споров. После независимости многие из них были упразднены, но в некоторых странах (например, в Перу, Боливии, Эквадоре) сохранились до XX века как форма общинного самоуправления.

Кабильдо абьерто (Cabildo abierto)

Чрезвычайная форма собрания, когда к участию в заседании кабильдо приглашались все свободные граждане города (обычно мужчины, владеющие собственностью). Кабильдо абьерто созывались для обсуждения важнейших вопросов: войны, мира, смены власти, введения налогов. Наиболее известные примеры: кабильдо абьерто в Буэнос-Айресе 22 мая 1810 года, которое привело к созданию Первой хунты и началу Аргентинской войны за независимость.

Устройство и функции

Состав

Типичный городской кабильдо включал:

• Рехидоры — советники, составлявшие основной орган. Их число варьировалось от 4 до 24 в зависимости от размера города.
• Алькальды — судьи, обычно два человека, которые рассматривали гражданские и уголовные дела первой инстанции. В некоторых кабильдо алькальды также исполняли обязанности мэров.
• Прокурор (procurador) — представитель города, защищавший его интересы перед королевской администрацией.
• Секретарь (escribano) — вёл протоколы заседаний и оформлял документы.
• Альгуасил (alguacil) — полицейский чиновник, отвечавший за порядок.

Полномочия

Кабильдо обладали тремя основными ветвями власти:

• Законодательная — принятие местных постановлений (ordenanzas) по вопросам благоустройства, торговли, санитарии.
• Исполнительная — контроль за исполнением решений, управление городским имуществом, организация ярмарок и рынков.
• Судебная — рассмотрение мелких исков, споров о границах земельных участков, наказание за нарушение общественного порядка.

Финансирование

Кабильдо финансировались за счёт местных налогов (alcabala — налог с продаж, sisa — акциз на продукты), штрафов, доходов от аренды городской земли и зданий. Часть средств направлялась на содержание церквей, больниц и школ.

Значение и наследие

Влияние на государственное устройство

Кабильдо стали прообразом современных муниципальных советов в странах Латинской Америки. После независимости многие конституции (например, в Аргентине, Чили, Мексике) закрепили принцип местного самоуправления, основанный на колониальной традиции кабильдо. Однако в XIX веке централизация власти привела к ограничению их полномочий, и к началу XX века кабильдо фактически утратили самостоятельность.

Сохранение традиций

В некоторых странах, особенно в сельских районах Перу, Боливии и Гватемалы, индейские кабильдо продолжают существовать как неформальные органы общинного управления. Они занимаются вопросами землепользования, разрешения конфликтов и организации праздников, сохраняя элементы доколумбовых и колониальных традиций.

Архитектурное наследие

Здания кабильдо (кабильдос) часто строились в центре колониальных городов, на главной площади (пласа майор). Многие из них сохранились до наших дней и являются памятниками архитектуры. Например, Кабильдо в Буэнос-Айресе (ныне музей) или Кабильдо в Лиме (ныне часть президентского дворца).

Интересные факты

• В колониальный период кабильдо могли чеканить собственную монету, но только с разрешения короля.
• В некоторых кабильдо женщины и индейцы не имели права голоса, но могли обращаться с петициями.
• Кабильдо абьерто в Чили 18 сентября 1810 года считается днём начала чилийской независимости и отмечается как национальный праздник.

Критика

Историки отмечают, что кабильдо были инструментом контроля со стороны испанской короны и местной олигархии. Выборы часто были фиктивными, а должности — продажными. Индейские кабильдо, хотя и давали коренным народам некоторую автономию, фактически служили для сбора дани и подавления восстаний. В современной историографии кабильдо рассматриваются как элемент колониального угнетения, а не демократического самоуправления.

Источники

• Ларраин, Х. «Колониальная администрация в Испанской Америке». — Мадрид, 1985.
• Бурк, Ш. «Кабильдо и местное самоуправление в колониальной Латинской Америке». — Нью-Йорк, 1992.
• Гарсиа, М. «Индейские кабильдо в Перу: история и современность». — Лима, 2001.
• Энциклопедия «Латинская Америка: история и культура». — М., 2005.