Калифорнийская программа Cap-and-Trade

Калифорнийская программа Cap-and-Trade (англ. California Cap-and-Trade Program) — это рыночный механизм регулирования выбросов парниковых газов, действующий в штате Калифорния (США). Программа представляет собой систему ограничения и торговли квотами на выбросы (cap-and-trade), которая устанавливает жёсткий потолок (cap) на совокупный объём выбросов углекислого газа (CO₂) и других парниковых газов от крупных промышленных источников, электростанций, нефтеперерабатывающих заводов и поставщиков топлива. В рамках программы участники могут покупать и продавать разрешения на выбросы (квоты), что создаёт экономический стимул для снижения загрязнения. Программа была запущена в 2013 году и является одной из ключевых составляющих климатической политики Калифорнии, направленной на достижение целей по сокращению выбросов к 2030 году на 40 % от уровня 1990 года, а к 2050 году — на 80 %.

История

Предпосылки создания

Калифорния традиционно занимает лидирующие позиции в США в области экологического регулирования. В 2006 году был принят Закон о глобальном потеплении (Global Warming Solutions Act, AB 32), который обязал штат сократить выбросы парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году. Для реализации этой цели Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (California Air Resources Board, CARB) разработал комплекс мер, включая программу Cap-and-Trade. Идея рыночного механизма была заимствована из европейской системы торговли квотами (EU ETS) и региональной инициативы по сокращению выбросов на северо-востоке США (RGGI).

Запуск и развитие

Программа начала действовать 1 января 2013 года. Первый этап (2013—2014 годы) охватывал крупные электростанции и промышленные объекты с выбросами более 25 000 тонн CO₂-эквивалента в год. С 2015 года в программу были включены поставщики транспортного топлива, природного газа и других видов топлива, что расширило её охват примерно на 85 % всех выбросов штата.

В 2017 году программа была продлена до 2030 года (AB 398), а также были внесены изменения, направленные на повышение эффективности и снижение административной нагрузки. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, CARB временно смягчил некоторые требования, но программа продолжила работу.

Связь с другими программами

Калифорнийская программа Cap-and-Trade является частью более широкой климатической стратегии штата, включающей стандарты возобновляемой энергетики, требования к низкоуглеродному топливу и программы энергоэффективности. В 2014 году Калифорния заключила соглашение о взаимном признании квот с провинцией Квебек (Канада), а в 2018 году — с провинцией Онтарио (однако Онтарио вышло из соглашения в 2019 году). Таким образом, программа стала частью международного углеродного рынка.

Механизм работы

Основные принципы

Программа Cap-and-Trade основана на двух ключевых элементах:

• Cap (потолок) — устанавливается максимально допустимый объём выбросов для всех участников. Потолок ежегодно снижается, обеспечивая постепенное сокращение выбросов. В 2023 году потолок составлял около 346 миллионов метрических тонн CO₂-эквивалента.
• Trade (торговля) — участники получают или покупают разрешения на выбросы (квоты). Каждая квота даёт право на выброс одной метрической тонны CO₂-эквивалента. Квоты можно свободно продавать и покупать на вторичном рынке.

Распределение квот

Квоты распределяются двумя способами:

1. Бесплатное распределение — часть квот выдаётся участникам бесплатно, особенно в отраслях, подверженных риску утечки углерода (например, цементная, сталелитейная, нефтехимическая промышленность). Бесплатные квоты выделяются на основе исторических объёмов выбросов и показателей эффективности.
2. Аукционы — оставшиеся квоты продаются на регулярных аукционах, проводимых CARB. Доходы от аукционов направляются в специальный фонд (Greenhouse Gas Reduction Fund) и используются для финансирования экологических проектов, включая развитие возобновляемой энергетики, общественный транспорт и программы помощи малообеспеченным домохозяйствам.

Участники

В программе участвуют следующие категории:

• Электростанции и промышленные объекты с выбросами более 25 000 тонн CO₂-эквивалента в год.
• Поставщики транспортного топлива, природного газа и других видов топлива (с 2015 года).
• Импортёры электроэнергии.

По состоянию на 2024 год в программе зарегистрировано около 450 участников.

Компенсации (offsets)

Участники могут покрывать до 8 % своих обязательств за счёт углеродных компенсаций (offsets) — проектов, которые сокращают выбросы за пределами регулируемого сектора. Компенсации могут быть получены от проектов по лесовосстановлению, улавливанию метана на свалках, сокращению выбросов от сельского хозяйства и других. Компенсации должны быть сертифицированы CARB.

Экономические и экологические результаты

Влияние на выбросы

Согласно данным CARB, с 2013 по 2022 год совокупные выбросы парниковых газов в Калифорнии сократились примерно на 15 % при росте экономики штата на 30 %. Программа Cap-and-Trade считается одним из факторов этого снижения, хотя точный вклад оценить сложно из-за одновременного действия других мер.

Доходы бюджета

Аукционы квот приносят значительные доходы. В 2022 году поступления составили около 3,7 миллиарда долларов. Всего с 2013 по 2023 год доходы превысили 20 миллиардов долларов. Средства направляются на:

• Финансирование проектов по возобновляемой энергетике (солнечные и ветровые станции).
• Развитие общественного транспорта и инфраструктуры для электромобилей.
• Программы энергоэффективности для малообеспеченных домохозяйств.
• Лесовосстановление и защиту природных территорий.

Влияние на цены

Цена на квоты на аукционах колеблется в зависимости от рыночных условий. В 2023 году цена составляла около 30–35 долларов за тонну CO₂. Аналитики отмечают, что цена остаётся относительно низкой по сравнению с социальной стоимостью углерода, что может снижать стимулы для инвестиций в низкоуглеродные технологии.

Критика и споры

Эффективность

Критики программы утверждают, что Cap-and-Trade не обеспечивает достаточного сокращения выбросов, так как потолок снижается медленно, а участники могут покупать дешёвые компенсации вместо реального снижения выбросов. Экологические организации, такие как «Гринпис» (организация признана нежелательной в РФ) и «Друзья Земли», неоднократно критиковали программу за недостаточную амбициозность.

Социальная справедливость

Программа подвергается критике за то, что доходы от аукционов не всегда доходят до наиболее пострадавших сообществ. Исследования показывают, что загрязнение воздуха от промышленных объектов часто непропорционально затрагивает малообеспеченные и этнические меньшинства. В ответ на это CARB внедрил механизмы приоритетного финансирования проектов в таких районах.

Утечка углерода

Существует риск утечки углерода (carbon leakage) — переноса производства в регионы с менее строгим климатическим регулированием. Для снижения этого риска программа предусматривает бесплатное распределение квот для отраслей, подверженных международной конкуренции.

Политические споры

Программа неоднократно становилась предметом политических дебатов. В 2018 году республиканцы в законодательном собрании Калифорнии пытались отменить программу, но безуспешно. В 2020 году Верховный суд США отклонил иск нефтяных компаний, оспаривавших законность программы.

Сравнение с другими системами

Европейская система торговли квотами (EU ETS)

Калифорнийская программа во многом схожа с EU ETS, но имеет ряд отличий:

• Охват: EU ETS охватывает около 11 000 объектов в 30 странах, тогда как калифорнийская программа — около 450 участников.
• Цена: В EU ETS цена на квоты значительно выше (в 2023 году — около 80–100 евро за тонну), что создаёт более сильный стимул для декарбонизации.
• Компенсации: В EU ETS компенсации используются в меньшей степени, чем в Калифорнии.

Региональная инициатива по сокращению выбросов (RGGI)

RGGI — это программа Cap-and-Trade, действующая в 11 штатах на северо-востоке США. Она охватывает только электростанции, что делает её менее масштабной, чем калифорнийская программа. Цены на квоты в RGGI ниже (около 13 долларов за тонну в 2023 году).

Перспективы

Программа Cap-and-Trade остаётся ключевым инструментом климатической политики Калифорнии до 2030 года. В 2023 году CARB утвердил план по дальнейшему снижению потолка, что должно стимулировать более быстрое сокращение выбросов. Однако эксперты отмечают, что для достижения целей 2050 года потребуется дополнительное ужесточение программы и внедрение других мер, таких как прямое регулирование выбросов и налог на углерод.

Источники

• California Air Resources Board. «Cap-and-Trade Program Overview». 2023.
• California Air Resources Board. «Annual Auction Results». 2023.
• California Air Resources Board. «Greenhouse Gas Reduction Fund Report». 2022.
• European Commission. «EU Emissions Trading System (EU ETS)». 2023.
• Regional Greenhouse Gas Initiative. «RGGI Program Overview». 2023.
• Congressional Research Service. «California’s Cap-and-Trade Program». 2022.
• The Climate Registry. «California Cap-and-Trade: A Primer». 2021.
• Environmental Defense Fund. «How California’s Cap-and-Trade Program Works». 2020.