Калифорнийский совет по воздушным ресурсам

Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (англ. California Air Resources Board, CARB) — государственное агентство штата Калифорния (США), входящее в состав Калифорнийского агентства по охране окружающей среды (CalEPA). Основной задачей организации является разработка и внедрение нормативов, направленных на снижение загрязнения воздуха, контроль выбросов парниковых газов и улучшение качества атмосферного воздуха в штате. CARB известен своими наиболее строгими в США стандартами в области экологии, которые часто служат образцом для федерального законодательства и нормативов других стран.

История

Предпосылки и создание

До середины XX века Калифорния, как и большая часть США, не имела централизованного органа, регулирующего качество воздуха. Быстрый рост автомобилизации и промышленности в регионе, особенно в районе Лос-Анджелеса, привел к появлению смога, который стал серьезной проблемой для здоровья населения. В 1943 году Лос-Анджелес пережил первый задокументированный случай сильного смога, вызвавшего массовые респираторные заболевания.

В ответ на ухудшающуюся ситуацию в 1947 году в Калифорнии был принят Закон о контроле загрязнения воздуха (Air Pollution Control Act), который разрешил создание окружных советов по контролю за загрязнением воздуха. Однако эти органы действовали разрозненно и не могли эффективно решать проблему на уровне штата.

В 1967 году губернатор Калифорнии Рональд Рейган подписал Закон Малфорда — Карелла (Mulford-Carrell Act), который учредил Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (CARB). Новое агентство объединило функции существовавшего ранее Бюро по контролю за загрязнением воздуха (Bureau of Air Sanitation) и окружных советов. CARB получил полномочия устанавливать единые стандарты качества воздуха для всего штата, а также разрабатывать и внедрять меры по контролю выбросов от стационарных и мобильных источников.

Развитие и ключевые вехи

• 1970-е годы: CARB начал внедрение первых в США стандартов выбросов для автомобилей, включая требование установки каталитических нейтрализаторов. В 1975 году были введены обязательные проверки на содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах (программа Smog Check).
• 1988 год: Принятие Закона о чистом воздухе Калифорнии (California Clean Air Act), который ужесточил требования к качеству воздуха и расширил полномочия CARB.
• 1990 год: CARB запустил программу по продвижению автомобилей с нулевым уровнем выбросов (Zero Emission Vehicle, ZEV), ставшую одной из самых амбициозных и влиятельных экологических инициатив в мире. Программа требовала, чтобы определенный процент автомобилей, продаваемых в штате, не производил выхлопных газов.
• 2002 год: Калифорния приняла первый в США закон, ограничивающий выбросы парниковых газов от автомобилей (AB 1493, закон Павили). Это стало прямым вызовом федеральному правительству и привело к многолетним судебным разбирательствам.
• 2006 год: Принятие Закона о глобальном потеплении и решениях (Global Warming Solutions Act, AB 32), который установил обязательные цели по сокращению выбросов парниковых газов в Калифорнии до уровня 1990 года к 2020 году. CARB был назначен главным исполнительным органом этого закона.
• 2016 год: Принятие Закона о сокращении выбросов парниковых газов на 40% к 2030 году (SB 32), усилившего цели AB 32.
• 2020-е годы: CARB продолжает ужесточать стандарты, в том числе вводя запрет на продажу новых бензиновых автомобилей с 2035 года (Advanced Clean Cars II rule) и разрабатывая нормативы для грузового транспорта и внедорожной техники.

Структура и управление

CARB состоит из двух основных органов: Совета (Board) и штата сотрудников (Staff).

• Совет (Board): Состоит из 14 членов, назначаемых губернатором Калифорнии и утверждаемых Сенатом штата. В состав Совета входят представители общественности, эксперты в области здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, местных органов власти и науки. Совет принимает ключевые решения, утверждает нормативы и бюджеты.
• Председатель: Назначается губернатором и является главным исполнительным лицом агентства. Председатель руководит работой штата и представляет CARB в отношениях с другими органами власти.
• Штат сотрудников (Staff): Включает ученых, инженеров, юристов, экономистов и административных работников. Штат занимается научными исследованиями, разработкой нормативов, мониторингом качества воздуха, проведением проверок и обеспечением соблюдения законов.

Штаб-квартира CARB находится в Сакраменто. Агентство также имеет региональные офисы и лаборатории по всему штату, включая крупные исследовательские центры в Эль-Монте и Риверсайде.

Основные направления деятельности

Контроль выбросов от мобильных источников

Это наиболее известное направление деятельности CARB. Агентство устанавливает стандарты выбросов для всех типов транспортных средств, продаваемых в Калифорнии:

• Легковые автомобили и легкие грузовики: CARB разрабатывает стандарты для выхлопных газов (NOx, HC, CO, PM), испарений топлива и парниковых газов (CO2). Программа ZEV требует увеличения доли электромобилей, водородных автомобилей и других транспортных средств с нулевым уровнем выбросов.
• Грузовой транспорт и автобусы: CARB регулирует выбросы от тяжелых дизельных грузовиков, автобусов и другой коммерческой техники. Внедряются требования по установке сажевых фильтров, использованию более чистого дизельного топлива и переходу на электрические или водородные силовые установки.
• Внедорожная техника: Сюда входят строительная и сельскохозяйственная техника, газонокосилки, лодочные моторы, снегоходы и т.д. CARB устанавливает для них все более строгие нормы выбросов.
• Топливо: CARB разрабатывает спецификации на бензин и дизельное топливо, продаваемое в Калифорнии (например, Калифорнийский бензин с пониженным содержанием серы), а также стандарты для возобновляемых видов топлива, таких как биодизель и этанол.

Контроль выбросов от стационарных источников

CARB устанавливает стандарты для крупных промышленных предприятий, электростанций, нефтеперерабатывающих заводов, цементных заводов и других стационарных источников загрязнения. Агентство разрабатывает правила для ограничения выбросов токсичных веществ (например, бензола, формальдегида, диоксинов) и твердых частиц.

Программа по парниковым газам

CARB является ключевым исполнителем калифорнийской программы по борьбе с изменением климата. Основные элементы программы:

• Кап-энд-трейд (Cap-and-Trade): Рыночный механизм, устанавливающий общий лимит (cap) на выбросы парниковых газов для крупных источников и позволяющий компаниям покупать и продавать квоты на выбросы.
• Стандарты низкоуглеродного топлива (Low Carbon Fuel Standard, LCFS): Требует постепенного снижения углеродоемкости топлива, используемого в транспортном секторе.
• Программа ZEV: Поощряет производство и продажу автомобилей с нулевым уровнем выбросов.

Мониторинг качества воздуха и исследования

CARB управляет одной из самых обширных сетей мониторинга качества воздуха в мире, включающей сотни станций по всему штату. Агентство проводит научные исследования для понимания причин загрязнения воздуха, его воздействия на здоровье и разработки эффективных мер контроля.

Обеспечение соблюдения нормативов

CARB имеет полномочия проводить проверки предприятий и транспортных средств, налагать штрафы за нарушение нормативов и требовать отзыва несоответствующей продукции. Агентство также сотрудничает с местными окружными советами по контролю за загрязнением воздуха.

Влияние и критика

Влияние на федеральное законодательство и мировую практику

CARB является единственным агентством в США, которому федеральное Агентство по охране окружающей среды (EPA) предоставило право устанавливать собственные, более строгие стандарты выбросов для автомобилей, чем федеральные (на основании раздела 209 Закона о чистом воздухе). Другие штаты могут выбирать между следованием федеральным стандартам или стандартам CARB. На сегодняшний день более десятка штатов (включая Нью-Йорк, Массачусетс, Орегон, Вашингтон) приняли стандарты CARB, что создает огромный рынок для автомобилей, соответствующих этим требованиям.

Стандарты CARB часто становятся образцом для разработки экологических нормативов в других странах, включая государства Европейского союза, Японию, Китай и Южную Корею. Программа ZEV CARB напрямую повлияла на глобальный переход к электромобилям.

Критика

Деятельность CARB вызывает неоднозначную реакцию:

• Экономическая нагрузка: Критики, особенно представители промышленности и некоторые политики, утверждают, что строгие нормативы CARB увеличивают стоимость автомобилей, топлива и промышленной продукции, что негативно сказывается на экономике штата и благосостоянии потребителей.
• Бюрократическая сложность: Нормативная база CARB считается одной из самых сложных и запутанных в мире, что создает трудности для бизнеса, особенно для малых и средних предприятий.
• Неравномерное воздействие: Некоторые исследования указывают на то, что выгоды от улучшения качества воздуха распределяются неравномерно, и сообщества с низким доходом и цветное население по-прежнему непропорционально страдают от загрязнения.
• Судебные иски: Политика CARB неоднократно оспаривалась в судах, в том числе федеральным правительством (например, при администрации Дональда Трампа, которая пыталась лишить Калифорнию права устанавливать собственные стандарты выбросов). В 2022 году администрация Джо Байдена восстановила это право.

См. также

• Агентство по охране окружающей среды США (EPA)
• Закон о чистом воздухе (США)
• Электромобиль
• Парниковые газы
• Кап-энд-трейд

Источники

• California Air Resources Board. Официальный сайт агентства.
• «The Clean Air Act». United States Environmental Protection Agency.
• «California Global Warming Solutions Act of 2006 (AB 32)».
• «Advanced Clean Cars II Regulations». California Air Resources Board.
• Sperling, D., & Gordon, D. (2009). «Two Billion Cars: Driving Toward Sustainability». Oxford University Press.
• «History of Air Pollution Control in California». California Air Resources Board.